作者：蔣永穆（四川大學經濟學院院長、教授）

　　2023年12月召開的中央農村工作會議傳達學習了習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示，強調“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業(yè)現代化增動力、添活力”，為加快推進農業(yè)現代化發(fā)展指明了前進方向?，F階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現，農業(yè)農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。農業(yè)的出路在于現代化，而農業(yè)現代化的關鍵又在于持續(xù)推進科技進步和深化農業(yè)農村改革，只有堅持“科技和改革雙輪驅動”，才能實現農業(yè)現代化、建成農業(yè)強國。

　　依靠科技和改革雙輪驅動是實現農業(yè)現代化的內在要求

　　新中國成立以來，基于農業(yè)技術創(chuàng)新和經營體制改革，我國在持續(xù)保障糧食增產、農業(yè)社會化服務增效和農業(yè)產業(yè)提質等方面取得卓越成就，但農業(yè)現代化進程仍然相對緩慢。依靠科技和改革雙輪驅動，是新時代推動農業(yè)現代化的內在要求。

　　依靠科技驅動農業(yè)現代化發(fā)展，是由我國農業(yè)的生產經營基礎所決定的。我國是農業(yè)大國，但并非農業(yè)強國，農業(yè)生產基礎條件薄弱，主要體現在：一是人均耕地資源匱乏。目前我國擁有耕地資源約占全球總量的7%，總量位列世界第三，但人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。二是土地條件有限。全國現有耕地質量的平均等級為4.76，基礎地力較差、生產障礙因素突出且短時間較難改善的耕地面積占比高達21.95%。三是農地利用效率低，面臨著人口外流導致的農地拋荒、棄耕等問題。解決這些問題，必須通過加快農業(yè)科技創(chuàng)新不斷提升農業(yè)生產力，為農業(yè)現代化增動力、添活力。

　　新時代我國農業(yè)現代化有了更高的目標定位，需要通過改革進一步激發(fā)農村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這主要體現在：一是農業(yè)現代化要保障更高的生活水平，適應居民收入水平提升所帶來的農產品消費提檔升級，特別是保障優(yōu)質農產品的供需平衡，提供更多量、更多樣和更安全的農副產品，構建多元化的食物供給體系。二是農業(yè)現代化要提供更多的功能服務，著眼于從產品性農業(yè)向功能性農業(yè)轉型的趨勢，逐步強化農業(yè)的功能定位，因地制宜發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、人文、康養(yǎng)與社會價值功能，提升農業(yè)綜合競爭力。三是農業(yè)現代化要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉變生產經營模式，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，積極探索可持續(xù)的發(fā)展方式。實現上述這些目標，需要通過進一步深化改革，不斷完善農業(yè)農村發(fā)展的相關體制機制，激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　科技驅動農業(yè)現代化，加快形成農業(yè)“新質生產力”

　　習近平總書記強調：“農業(yè)現代化，關鍵是農業(yè)科技現代化?！笨萍简寗愚r業(yè)現代化發(fā)展，重點是持續(xù)深化數字、生態(tài)和生物技術的創(chuàng)新及運用，孕育和發(fā)展農業(yè)“新質生產力”。

　　以數字技術為支撐，發(fā)展“數字農業(yè)”。大力發(fā)展數字農業(yè)，借助現代數字技術對農業(yè)生產的全過程進行分析、設計、控制，確保農業(yè)資源合理高效利用，提升農產品附加值和品牌影響力。聚焦農業(yè)數字化標準體系的構建、數字基礎設施建設、經營主體的技術培訓和數字治理能力的提升等，著力推動基于數字技術的農業(yè)生產流程再造，不斷拓展農業(yè)生產經營形態(tài)，創(chuàng)新農業(yè)產品及服務的消費場景。

　　以生態(tài)技術為支撐，發(fā)展“綠色農業(yè)”。推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，必須改變粗放的農業(yè)生產方式，踐行農業(yè)綠色低碳生產理念，實現人與自然和諧共生。發(fā)展綠色農業(yè)，一方面應抓好生態(tài)技術這一基礎支撐，尤其是加快發(fā)展與農業(yè)生產相關的物質循環(huán)、耕地保護、土壤修復、作物營養(yǎng)管理等方面的現代生態(tài)技術；另一方面應基于技術創(chuàng)新與運用，深入推動土地等農業(yè)資源循環(huán)利用，確保農業(yè)高效產出與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)演進及長效平衡。

　　以生物技術為支撐，發(fā)展“生物農業(yè)”。生物技術與農業(yè)生產的結合，能夠極大提升農業(yè)生產力，夯實農業(yè)“新質生產力”的基礎。加快生物技術的創(chuàng)新研發(fā)和實踐運用，是突破傳統(tǒng)自然生產力局限的一個重要手段。加快生物技術在作物育種、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的運用，可以開拓新的技術應用場景，對生物內在機能進行定向干預，生產出更多更符合生產生活需要的農業(yè)產品，突破糧食增產的生物性局限，更好保障糧食及食品安全。

　　聚焦重點領域，以改革驅動農業(yè)現代化

　　將農業(yè)供給側結構性改革與農村改革深度融合，是以改革驅動農業(yè)現代化發(fā)展的重要途徑。必須深入貫徹習近平總書記關于“強化農村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新”的重要指示，聚焦重點領域，一體推進農業(yè)農村改革。

　　深化農村集體產權制度改革。應在持續(xù)鞏固農村集體產權制度的基礎上，創(chuàng)新完善農村集體所有制，堅守“土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”底線，持續(xù)落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，促使多種形式的適度規(guī)模經營更好發(fā)展、農民財產權利更好實現、耕地紅線和生態(tài)環(huán)境得到更好保護。

　　加快農業(yè)經營制度創(chuàng)新。農業(yè)經營制度是推動農業(yè)生產提質增效的基本保證，也是農村經濟發(fā)展的關鍵支撐。必須以土地產出率、資源利用率、勞動生產率的同步提升為目標，加快培育多元化的新型農業(yè)經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化和產業(yè)化水平。

　　健全農業(yè)支持保護制度。繼續(xù)堅持多予少取放活的基本方針，探索通過財政支出優(yōu)先保障、完善農產品價格形成機制、實施連續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)補貼政策、創(chuàng)新金融支農方式和手段等途徑，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，不斷激發(fā)農業(yè)生產經營熱情。

　　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)一體化是推動農業(yè)農村現代化提速增效的有效手段，應以新發(fā)展理念為指引加快促進城鄉(xiāng)融合，重點聚焦規(guī)劃體制、基礎設施投資建設管理機制、公共服務均等化機制、農業(yè)從業(yè)人口薪酬體系與社會保障制度等，通過改革進一步化解城鄉(xiāng)二元結構，更好引導工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、城鄉(xiāng)互促共進。

　　確保農村社會治理有效。更為完善的農村社會治理是農業(yè)生產經營穩(wěn)定有序的基礎性條件，對農業(yè)現代化起著重要保障作用。新時代農村社會治理應堅持完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層黨建，探索更多有效的村民自治形式，逐步規(guī)范基層黨務、政務、經濟事務管理的標準和程序，把農村物質文明建設和精神文明建設都搞好。

　　不斷完善“三農”工作體制機制

　　農業(yè)現代化是一個系統(tǒng)工程，強化科技和改革雙輪驅動，需要通過不斷完善“三農”工作體制機制，確保二者協同，共同促進農業(yè)現代化。

　　堅持黨對“三農”工作集中統(tǒng)一領導，持續(xù)完善“三農”工作的領導體制。依靠科技和改革雙輪驅動農業(yè)現代化需要強大的領導力量，將各行業(yè)、各領域力量統(tǒng)籌起來，凝聚最大多數人的共識和力量。因此，必須堅持黨的全面領導，全面構建科技和改革雙輪驅動的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經濟、保障農民利益等方面的核心作用，引導農民個體力量、農村集體力量、社會多元力量擰成一股繩，共同促進農業(yè)現代化發(fā)展。

　　貫徹落實任務到崗、責任到人的基本要求，持續(xù)完善“三農”工作的推進機制。依靠科技和改革雙輪驅動農業(yè)現代化是一場持久戰(zhàn)，既要事無巨細處理好方方面面的問題和矛盾，又須時刻提防可能出現的“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)的風險及挑戰(zhàn)，為此，必須貫徹落實任務到崗和責任到人的基本要求，攥指成拳、合力推進。一是強化主體責任，堅持“五級書記一起抓”，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新和持續(xù)深化農村改革的責任扛在肩頭、抓在手上。二是完善工作機制，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的農村工作機制，細化任務部署。三是注重學習經驗，比如學習運用“千萬工程”經驗和新時代“楓橋經驗”，確保在農業(yè)現代化進程中始終堅持以人民為中心。

　　始終聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)完善“三農”工作的監(jiān)督機制。堅持正確的考核監(jiān)督導向，按照政治監(jiān)督、工作考核兩手抓的基本原則，建立各級黨政領導班子和領導干部推進“三農”工作的實績考核制度，引導工作重心向“三農”聚焦。實施精準化考核監(jiān)督，堅持“重點論”和“兩點論”相統(tǒng)一，緊盯關鍵人和關鍵事，始終抓穩(wěn)抓牢推動農業(yè)科技創(chuàng)新和深化農村改革兩件事，找準結合點、著力點，做深、做實、做細監(jiān)督工作。引導多元力量共同考核監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。

　　《光明日報》（2024年01月09日 11版）