加快破除阻礙數據要素合規(guī)高效流通的體制機制障礙，推出一批政策文件；推進公共數據資源管理和運營機制改革，研究制定企業(yè)數據資源開發(fā)利用的政策，全力推動“數據要素×”行動……近段時間以來，多方正在積極部署相關舉措，進一步健全數據基礎制度，提升數據資源開發(fā)利用水平。

　　完善數據要素基礎制度體系

　　身處數字時代，數據無處不在，涉及千行百業(yè)。來自國家數據局的最新信息顯示，經初步測算，2023年我國數據生產總量預計超32ZB。

　　但也要看到，制約數據“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。

　　日前召開的全國數據工作會議將“健全數據基礎制度”作為2024年8大重點任務的首位，并明確建立健全數據產權制度。制定促進數據合規(guī)高效流通和交易的政策，圍繞降低流通成本、提高流通效率，培育多層次數據流通交易體系。建立數據要素收益分配機制。健全數據流通利用安全治理機制。

　　國家數據局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2024年年會上表示，將加快破除阻礙數據要素合規(guī)高效流通的體制機制障礙，圍繞優(yōu)化數據要素市場化配置，催生新產業(yè)、新模式、新動能。

　　“相關部署突出問題導向，釋放出支持數據要素開發(fā)利用和市場流通的強烈信號。后續(xù)有望在促進數據高質量供給與應用、流通交易生態(tài)體系建設、價格形成機制、收益分配機制、數據分類分級治理等重點方面加快體制機制創(chuàng)新，全面發(fā)力數據要素市場化配置改革。”賽智產業(yè)研究院院長趙剛認為。

　　積極推動數據流通交易

　　自去年10月底國家數據局掛牌以來，我國數據工作體系初步成型。目前，全國31省份和新疆生產建設兵團均完成機構組建，大部分省份配套設立數據發(fā)展促進中心，組建數據集團。眼下，不少地方先行先試，推動數據資源化、資產化。

　　近日，福建首單健康醫(yī)療數據產品在福建大數據交易所完成場內交易，實現該省健康醫(yī)療數據產品場內交易“零”的突破。對于這款“看不見摸不著”的數據產品，數據購買方北京智能決策醫(yī)療科技有限公司相關負責人表示，將以合規(guī)交易的數據產品為基礎開展相關領域研究，應用于醫(yī)療保健、疾病預防、生物醫(yī)藥等應用場景。

　　此外，湖北數據集團總部項目近日落戶武漢光谷，將進一步圍繞數據要素交易、公共數據授權運營、數據要素產業(yè)投資等開展業(yè)務；江蘇印發(fā)實施意見，構建多層次、多元化的數據要素市場生態(tài)體系；鄭州提出到2024年年底，引育不少于50家數據商和第三方專業(yè)服務機構，數據要素產業(yè)規(guī)模達到50億元……地方紛紛謀篇布局，構建多層次數據要素市場。

　　根據中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2024年我國數字經濟發(fā)展形勢展望》，2023年，20多個省市發(fā)布數據條例，在數據確權、流通、使用、治理等方面探索適用本地的制度措施。數據流通服務生態(tài)正在形成。

　　“隨著多地加大‘數商’生態(tài)培育力度，以專業(yè)化服務促進數據高水平流通利用，數據要素市場建設路徑將日益清晰。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產業(yè)研究所數字經濟戰(zhàn)略研究室主任高嬰勱認為，先行地方將深入探索大數據集團運營模式，推動政府數據資源統建統管，培育打造數據要素集聚區(qū)，引導數據流通交易平臺規(guī)范建設，發(fā)展數據經紀人、數據超市等新模式，創(chuàng)新打造多領域“數據要素×”場景，多層次數據要素市場體系將提速發(fā)展。

　　激發(fā)數據要素開發(fā)利用活力

　　數據不僅要“供得出”“流得動”，還要“用得好”。當前多方持續(xù)深化數據應用，為釋放數據要素價值營造更廣闊的空間。

　　17個部門聯合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出“數據要素×現代農業(yè)”“數據要素×文化旅游”等12項重點行動；工信部將持續(xù)推進制造業(yè)數字化轉型，積極建設智能工廠，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，加快數字技術賦能；甘肅、河北等地圍繞城市治理、產業(yè)發(fā)展、交通運輸等積極打造各類數據應用場景。

　　以制造業(yè)為例，數據顯示，我國工業(yè)互聯網已深入制造業(yè)研、產、供、銷等各環(huán)節(jié)，覆蓋全部工業(yè)大類，有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺超過340個，工業(yè)設備連接數超過9600萬臺套。

　　“不同于其他傳統要素，數據只有與場景結合，才能改變傳統生產函數，更好實現數據價值?！眹覕祿窒嚓P負責人表示，將發(fā)揮公共數據資源開發(fā)利用的示范效應，推進公共數據資源管理和運營機制改革，對建立資源登記制度、授權運營披露機制等作出安排。持續(xù)探索企業(yè)數據、個人數據開發(fā)利用新路徑，研究制定企業(yè)數據資源開發(fā)利用的政策，降低企業(yè)數據資源流通使用成本。

　　趙剛建議，下一步需拓展數據要素的應用場景，分行業(yè)、分領域制定場景應用指南。一方面發(fā)揮公共數據資源開發(fā)利用的先導作用，推動公共數據開放、共享和授權運營；另一方面落實“數據要素×”行動，挖掘并推廣一批典型應用場景，形成示范效應。