9月8日召開的國務院常務會議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。6個試點城市是我國改革創(chuàng)新的高地，允許這些城市在突破現(xiàn)有體制機制框架下進行創(chuàng)新探索，對加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，具有十分重要的意義。

　　營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。有人把好的營商環(huán)境比喻為熱帶雨林。熱帶雨林陽光充足、雨水豐沛、物種多樣，每一種生物都有自己的空間，充滿活力。而熱帶雨林式營商環(huán)境，能夠容納類型足夠多的市場主體，不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都可以找到適合自己發(fā)展的位置。

　　近年來，我國不斷深化“放管服”改革，對標國際先進經驗，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得顯著成效。2012年，我國市場主體有5500萬戶，到今年7月底，市場主體增至1.46億戶，年均凈增超1000萬戶。市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。根據世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名，在全球190個經濟體中，我國由2012年的第91位，上升到2020年的第31位，8年提升了60位。

　　國內營商環(huán)境持續(xù)改善，世界排名不斷提升，體現(xiàn)了我國經濟發(fā)展的潛力和韌性。市場在不斷變化，營商環(huán)境也要隨之不斷優(yōu)化。從某種意義上說，營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。當前，我國經濟正在穩(wěn)定恢復，發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，但也要注意到，世界經濟整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風險和不確定性，全球新冠肺炎疫情反復，國內消費力偏弱。在這種情況下，要進一步激活市場主體活力，釋放消費潛力，增強發(fā)展動力，優(yōu)化營商環(huán)境無疑是極為重要的舉措。

　　客觀講，近些年我國各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了許多政策措施，推進力度一再加大，涉及層面越來越廣，但一些頑瘴痼疾仍難根除，如地方保護、數(shù)據壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場詬病。這次國務院常務會議部署開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，提出6項重點工作，第一項重點工作是“進一步破除區(qū)域分割和地方保護”。要求試點城市要推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業(yè)跨區(qū)域經營不合理限制；破除政府采購等領域對外地企業(yè)的隱性壁壘。而這6項重點工作，其實針對的就是現(xiàn)實中存在的不足和需要解決的問題。

　　進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不僅要解決老問題，還要適應新變化、新需求，找到新思路、新方法。當前，“三新”經濟（新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）快速發(fā)展，對市場環(huán)境和經濟發(fā)展產生巨大影響，也對市場管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。在這種情況下，簡單套用過去的監(jiān)管規(guī)則和制度顯然是不行的，必須要根據市場變化的新特點創(chuàng)新監(jiān)管體制機制。政府職能部門要堅持包容審慎原則，既用開放的態(tài)度包容市場的“新”，提供公平寬松的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，又能夠及時跟進、了解、把控“新”，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，有效防范和化解市場風險，維護市場秩序和消費者權益。

　　改革需要摸索前行，而具體如何改，并非“一個方子包治百病”。事實上，6個試點城市在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，雖然堅持的原則大體相同，但它們在具體政策措施上卻各有不同，各具特點。比如，今年上半年，各地陸續(xù)宣布推出營商環(huán)境改革政策的4.0版本，均有不同側重點。北京在全國率先出臺中小微企業(yè)幫扶“新6條”措施，聚焦市場主體關切；上海推出優(yōu)化營商環(huán)境31條，關鍵詞是系統(tǒng)集成；廣州提出用“繡花功夫”建設更具國際競爭力的營商環(huán)境的思路，突出“新、細、活、彩”4個特點；深圳在全國率先開展商事登記行政確認制等10項改革試點，著力解決一批制約市場主體投資興業(yè)的突出問題；重慶推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管；杭州探索在全域實行市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制。這些城市的探索實踐，由點到面、由淺入深再由面到重點，正在把深化“放管服”和營商環(huán)境改革提高到新的水平、新的階段。

　　當前營商環(huán)境建設仍處于摸索階段，上述6個城市在營商環(huán)境尤其是軟環(huán)境方面確實已經找到了自身的突破口，而隨著試點改革的深入，它們還會積累更多更好的經驗，為全國其他地方推進改革提供借鑒示范。我們期待不斷改善的營商環(huán)境，能夠更好地穩(wěn)定市場預期，也給予企業(yè)更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動經濟高質量發(fā)展再上新臺階。