煙臺中院院領(lǐng)導(dǎo)擔任審判長審理涉黑案件。

煙臺中院召開企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制推進會。

萊州法院疫情期間線上調(diào)解案件。

萊州法院法官開展訴前調(diào)解。

　　法治是最好的營商環(huán)境。

　　2020年以來，山東省煙臺市兩級法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把優(yōu)化法治營商環(huán)境作為服務(wù)大局和司法為民的著力點，嚴格落實山東省高級人民法院關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的12條配套措施，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，出臺了“服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境13條”“加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新14條”等一系列文件，努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強司法保障。

打造“零距離、集約化、一站式”訴訟服務(wù)中心

　　“訴訟服務(wù)是審判工作的第一環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化法治營商環(huán)境的第一站，打造‘零距離、集約化、一站式’的訴訟服務(wù)中心，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的第一步。”煙臺市中級人民法院立案庭庭長董玉新介紹。

　　近年來，煙臺法院按照上級法院部署要求，大力推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升新時代人民法院化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平。

　　改造升級訴訟服務(wù)大廳，打破有物理障礙的柜臺和窗口，調(diào)整訴訟服務(wù)功能區(qū)設(shè)置，分為訴訟引導(dǎo)區(qū)、自助區(qū)、調(diào)解區(qū)、速裁區(qū)、休息區(qū)等，配備休息椅、飲水機、自助立案終端、掃描儀等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

　　優(yōu)化訴訟事務(wù)辦理機制，制定訴前委托鑒定等8項訴訟服務(wù)細則，將保全、鑒定等10余項司法輔助事務(wù)集中到訴訟服務(wù)中心，實行集約管理、統(tǒng)一辦理，提供訴訟服務(wù)7.8萬人次。同時，建立信息化訴訟服務(wù)大廳，通過12368訴訟服務(wù)熱線、網(wǎng)上立案平臺、移動微法院等途徑，當事人既可以到法院訴訟，也可以在家門口打官司，實現(xiàn)了訴訟事務(wù)“掌上辦”“隨時辦”。

　　煙臺兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聯(lián)合公安局、民政局等17個部門出臺《關(guān)于進一步完善非訴訟糾紛解決機制的實施意見》，全市設(shè)立行業(yè)性訴調(diào)對接中心50余個，邀請49家行業(yè)調(diào)解組織入駐法院開展調(diào)解，在訴訟服務(wù)中心搭建了婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等調(diào)解工作室70余個，將調(diào)解員編入速裁團隊，通過“多元調(diào)解+速裁”的方式，分流化解糾紛5.8萬件，實現(xiàn)糾紛化解“一站式”“多元化”。

　　2020年，煙臺法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標得分位居全省前列，萊州市人民法院曾一度位居全國第2名，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的訴訟服務(wù)保障。

構(gòu)建“1+3”繁簡分流的辦案模式

　　“我們對標世行營商環(huán)境評價指標體系，圍繞減時、降費、優(yōu)化司法程序下功夫，推動優(yōu)化法治營商環(huán)境?！?煙臺中院院長江敦斌說，“為此，我們制定了《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件?！?/p>

　　從此，煙臺法院構(gòu)建起“訴前調(diào)解+簡案速裁、類案快審、繁案精審”的“1+3”繁簡分流的辦案模式。

　　大力加強訴前調(diào)解工作，將先行調(diào)解范圍擴大到各類民商事案件，除法律規(guī)定不能調(diào)解的，能調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，在訴前調(diào)解階段，調(diào)解成功率達34%。

　　落實簡案速裁要求，按照“法官+”的思路，組建了“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的速裁團隊51個，并建立“平臺+人工”的簡案識別模式，將簡案全部導(dǎo)入速裁程序。2020年，全市法院速裁結(jié)案39132件，民商事速裁方式適用率超過50%，其中，15天以內(nèi)結(jié)案22132件，占比近60%。

　　大力推行類案快審，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺法院按照“案由相近、人案均衡、專業(yè)審判”的原則，組建婚姻家庭、房屋買賣等專業(yè)快審團隊58個，對13類案件做到了“類案類判、專審快辦”。

　　實行繁案精審，即嚴格落實院、庭長辦案制度，為此，煙臺法院打造了院、庭長辦案的“1+X”模式，即“涉黑惡案件全部辦+重大疑難復(fù)雜案件重點辦”。2020年，院、庭長辦案8萬余件，占比50%，既發(fā)揮了院、庭長辦案的示范帶動作用，又有效提高了案件辦理的質(zhì)效。

　　“我們通過‘1+3’繁簡分流的辦案模式，初步做到了案件‘繁簡分流、輕重分離、快慢分道’，去年平均辦案周期同比縮短近24天?！苯乇蟾嬖V記者。

建成全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)

　　2020年，在山東高院指導(dǎo)和煙臺市委支持下，煙臺法院正式上線運行全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。該系統(tǒng)融合了網(wǎng)上立案、電子送達、電子卷宗隨案生成、電子簽章等30多個軟件、70余項功能，將立案、訴調(diào)、保全、鑒定、審理、合議、簽章、歸檔、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)串聯(lián)形成閉環(huán)，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕。

　　全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上立案平臺和全流程網(wǎng)上辦案平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通，使原來分散的、單一的信息化建設(shè)成果集合成一體化線上訴訟服務(wù)體系，人民群眾足不出戶就能參與智慧化訴訟活動。2020年，煙臺法院辦理網(wǎng)上立案申請23萬余件，電子送達24萬余人次，網(wǎng)上保全2.3萬件，網(wǎng)上委托鑒定3752件，讓群眾觸動指尖就可以享受司法服務(wù)。

　　特別是在疫情期間，煙臺法院利用智慧法院建設(shè)成果，完善網(wǎng)上調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)庭審等線上辦案機制，在線調(diào)解糾紛3.4萬件，互聯(lián)網(wǎng)開庭6905件，既為訴訟當事人提供便利，又助力審判效率的提高。

　　在一起離婚案件中，被告居住在國外，因疫情影響無法回國。為減少當事人訴訟成本及訴累，法官及時與雙方當事人溝通，通過互聯(lián)網(wǎng)審判形式審理了該案，2個小時即審結(jié)案件。

健全破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機制

　　“企業(yè)破產(chǎn)案件牽涉的面極廣，特別是破產(chǎn)處置中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護穩(wěn)定等工作，以及資產(chǎn)負債清理難、職工安置難、資產(chǎn)變現(xiàn)難等企業(yè)破產(chǎn)‘三難’問題，單單依靠法院力量，是難以有效解決的?！睙熍_中院民二庭負責人介紹。

　　為此，煙臺法院積極與政府溝通，最終達成共識，攜手建立破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機制。

　　2020年8月，煙臺法院推動煙臺市政府出臺建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”機制的文件，明確府院聯(lián)動機構(gòu)設(shè)置和職責分工，推動由市級領(lǐng)導(dǎo)擔任破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)人，建立協(xié)調(diào)會議、重大疑難案件市級領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機制，充分發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)在破產(chǎn)處置中把握全局、協(xié)調(diào)各方的獨特優(yōu)勢。

　　煙臺市規(guī)模最大的民營企業(yè)叢林集團破產(chǎn)重整案，就是一起充分運用“府院聯(lián)動”機制的典型案例。

　　該案審理過程中，在當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，成立了由分管副市長擔任組長，法院、企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、財稅金融、經(jīng)信、人社等部門組成的府院聯(lián)動工作組，合力妥善解決了涉職工、稅收、擔保、招募投資人等多項問題，確保重整工作順利開展，最終穩(wěn)定就業(yè)2600余人，使23家關(guān)聯(lián)企業(yè)重整重生，實現(xiàn)了企業(yè)不停產(chǎn)、職工不下崗、效益三連增的良好效果。這起案例也被評為山東法院服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展破產(chǎn)審判十大典型案例之一。

　　2020年，煙臺法院嚴格按照上級法院部署要求，深入開展“破風(fēng)”專項清理行動，審結(jié)破產(chǎn)案件103件，處置資產(chǎn)80余億元、土地5800多畝，激發(fā)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，有力促進轄區(qū)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

開展查封土地和海域使用權(quán)專項清理工作

　　2020年8月開始，根據(jù)上級法院部署，煙臺法院組織開展了查封土地和海域使用權(quán)專項清理工作。

　　“此次活動的目的就是為了最大限度釋放土地和海域等自然資源經(jīng)濟效益，幫助相關(guān)市場主體盡快走出困局，這也是為優(yōu)化法治營商環(huán)境推出的務(wù)實舉措?！睙熍_中院執(zhí)行局局長王桂一說。

　　為此，煙臺法院制定了《關(guān)于開展查封土地和海域使用權(quán)專項清理工作的實施方案》，對此次專項清理工作的主要任務(wù)、清理原則、工作步驟、案件范圍、機制建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了具體明確。

　　在具體推進過程中，煙臺中院對全市法院歷年來相關(guān)未結(jié)案件逐一排查，分門類建立臺賬；然后，積極與自然資源和規(guī)劃局、海洋與漁業(yè)局等部門對接，對涉司法查封土地和海域情況逐案進行核對；同時，為確保專項清理工作高效推進，先后召開調(diào)度會5次，組織現(xiàn)場指導(dǎo)7次，并始終堅持“依法處置”“一案一策”的原則，采取執(zhí)行和解、評估拍賣等措施，有效盤活土地和海域資源。

　　據(jù)了解，截至2021年3月底，全市共處置相關(guān)案件560余件，涉及土地資源15000多畝、海域資源2600多公頃，為當事人實現(xiàn)債權(quán)5.4億余元，幫助121家企業(yè)化解債務(wù)，實現(xiàn)正常經(jīng)營。

　　“在一起涉企執(zhí)行案件中，我們依法查封了某置業(yè)公司21.9畝土地，因土地出讓金等問題閑置十余年，對此，經(jīng)過5次溝通協(xié)調(diào)，促成土地使用權(quán)成功拍賣，最終將土地資源盤活?！睙熍_中院執(zhí)行二庭庭長徐芳東告訴記者。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。煙臺法院積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，圍繞“九大片區(qū)”建設(shè)開發(fā)等全市重點工作，提供精準司法服務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪調(diào)研企業(yè)200余家，征求意見建議70余條。注重加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，制定加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的14條實施意見，實施“精品審判工程”。依法服務(wù)對外開放，出臺保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的20條措施，助推經(jīng)濟開放融合發(fā)展，為煙臺營造法治化國家化便利化的營商環(huán)境提供了有力司法保障。

　　2020年，煙臺中院配合煙臺市代表山東完成營商環(huán)境國評工作。接下來，煙臺法院將深入轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，持續(xù)推進全方位、深層次改革創(chuàng)新，努力提供更多可復(fù)制可推廣的優(yōu)化法治營商環(huán)境“煙臺法院經(jīng)驗”，為煙臺打造國際一流營商環(huán)境貢獻“法院力量”。