“2351”“753”“017”“1490”……這些像密碼一樣的數(shù)字，在湖北省鶴峰縣有著特殊的含義。這些數(shù)字既是當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的具體指標(biāo)，也是當(dāng)?shù)馗刹慨?dāng)好“店小二”的生動注釋。

“2351”的企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)讓市場活力持續(xù)迸發(fā)

有呼必應(yīng)、無事不擾”。2020年，湖北省將優(yōu)化營商環(huán)境作為疫后重振、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。當(dāng)年5月13日，湖北省委、省政府發(fā)文明確提出，實(shí)行企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)注冊便利度，縮短企業(yè)開辦時間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)（一表申請、一窗發(fā)放）、1天內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用（免費(fèi)贈送一套三枚公章）。

圖為鶴峰縣楚紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司法定代表人吳楚紅順利拿到了營業(yè)執(zhí)照。（資料圖片）

一個多月后的7月6日，鶴峰縣楚紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司順利完成了企業(yè)開辦手續(xù)，該公司是鶴峰縣首個受益 “210”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。以前需要3至4天才能辦下來的營業(yè)執(zhí)照，遞交材料后，坐等不到三小時就辦好了。

據(jù)了解，在全面實(shí)施湖北省企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鶴峰縣根據(jù)縣內(nèi)實(shí)際情況，將“210”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升為“2351”，即2個環(huán)節(jié)、3小時辦結(jié)、免費(fèi)贈送5枚印章、贈送1個大禮包（含政策法規(guī)、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、市場監(jiān)管職能業(yè)務(wù)辦理流程等）。鶴峰縣市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置獨(dú)立的企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)，將市場監(jiān)管、稅務(wù)、公章刻制、社保等涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)的業(yè)務(wù)窗口集中在一起，并設(shè)置幫辦、導(dǎo)辦服務(wù)區(qū)域，安排專人全程指導(dǎo)，協(xié)助辦事群眾辦理業(yè)務(wù)。

圖為鶴峰縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了獨(dú)立的企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)。

為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)市場主體少跑路，鶴峰縣還將“2351”標(biāo)準(zhǔn)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)開辦權(quán)限下放到了茶業(yè)大鎮(zhèn)走馬鎮(zhèn)。2020年9月1日起，走馬鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所正式執(zhí)行企業(yè)開辦“2351”標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋走馬鎮(zhèn)及周邊的鐵爐鄉(xiāng)和五里鄉(xiāng)，極大方便了毗鄰的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

鶴峰縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊元勇介紹，去年鶴峰縣新增市場主體2539家，同比增長25.56%，市場主體總數(shù)達(dá)19425家。今年一季度，按照企業(yè)開辦“2351”標(biāo)準(zhǔn)，全縣全流程電子化新開辦企業(yè)154家，新簽約骨料商混一體化等6個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新開工萬噸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等2個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目審批“753”模式刷新 “鶴峰速度”

2020年5月25日，碧桂園集團(tuán)成功摘得鶴峰縣襄陽大道宗地52.04畝土地使用權(quán)。碧桂園是在鶴峰縣投資的首家世界500強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)。

為真正讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好，鶴峰縣自然資源和規(guī)劃局提前介入，無縫對接，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，企業(yè)僅用25天的時間就辦好了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

圖為碧桂園鶴峰項(xiàng)目工地一角。新華網(wǎng) 肖進(jìn)安攝

鶴峰碧桂園項(xiàng)目總經(jīng)理吳高德接受新華網(wǎng)采訪時說：公司辦理注冊手續(xù)的時候，鶴峰縣市場監(jiān)管局一名孩子還沒斷奶的女職工，周末加班到晚上十一點(diǎn)，第二天上午放棄休息，為公司打印出營業(yè)執(zhí)照。為了加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，公司提交有關(guān)材料后，縣長彭元洪連夜組織召開規(guī)劃委員會會議，專門研究討論項(xiàng)目規(guī)劃。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，時任縣委常委、縣紀(jì)委書記，現(xiàn)任縣委常委、常務(wù)副縣長王闖專門帶隊(duì)到項(xiàng)目上調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，開協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決用地范圍內(nèi)的征地拆遷遺留問題，并對相關(guān)工程項(xiàng)目審批干部敲打提醒，確保干部不敢不作為、慢作為和亂作為。鶴峰碧桂園項(xiàng)目5月25日土地摘牌，6月5日簽定土地出讓合同，6月19日就拿到了用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，7月17日拿到施工許可證。這個項(xiàng)目是疫后重啟之初碧桂園投資湖北審批最快的項(xiàng)目，也刷新了工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“鶴峰速度”。

這一速度的出現(xiàn)，是鶴峰縣創(chuàng)新實(shí)行工程項(xiàng)目審批“753”改革的成效之一。

2020年以來，鶴峰縣圍繞“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑路”，以工程項(xiàng)目審批制度改革為抓手，開通了“超時默認(rèn)、自動留印”“753”工程建設(shè)項(xiàng)目審批高速直通車。政府投資項(xiàng)目審批時間由原來的90個工作日縮減至70個工作日，社會一般投資項(xiàng)目由70個工作日縮減至50個工作日，帶方案出讓土地的項(xiàng)目由50個工作日縮減至30個工作日。除碧桂園項(xiàng)目外，華龍半島側(cè)路建設(shè)工程、警苑小區(qū)至原屠宰場污水管網(wǎng)工程、芭蕉河生態(tài)修復(fù)工程等160多個項(xiàng)目、300多個審批事項(xiàng)，均在規(guī)定時間內(nèi)完成審批。

鶴峰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張道勇介紹，“753”工改的實(shí)質(zhì)就是去繁就簡、去冗存精，覆蓋了工程項(xiàng)目審批的方方面面，涵蓋“放管服”的多項(xiàng)工作舉措，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、投入使用的全過程全流程審批事項(xiàng)。比如，圖審改革實(shí)行“政府買單、企業(yè)減負(fù)，部分取消、部分容后”，通過“容缺受理，承諾審批”，不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置條件和申報(bào)要件。對一些簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，可以不進(jìn)行施工圖審查，其他可以通過后續(xù)監(jiān)管能夠把控的審批事項(xiàng)，予以容后審查、容后提交和容缺審批。同時，政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在監(jiān)管中加強(qiáng)服務(wù)，在監(jiān)管中對相關(guān)問題予以糾偏。這樣審批快了，服務(wù)優(yōu)了，周期短了，成本降了，企業(yè)普遍反映很滿意。今年鶴峰縣還將對竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化，著力做好“單體分期竣工驗(yàn)收”文章，確保項(xiàng)目早驗(yàn)收早使用、企業(yè)早投產(chǎn)早受益。

2021年1月，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《湖北省2020年優(yōu)化營商環(huán)境大事記》，其中專門收錄了鶴峰縣率先推行施工圖審查“部分取消、部分容后”“容缺受理、承諾審批”，推行工程項(xiàng)目審批“753”改革的內(nèi)容。目前，鶴峰工改“753”模式已在恩施州推廣應(yīng)用。

宅基地審批“017”工作模式小切口實(shí)現(xiàn)大突破

農(nóng)村新建房屋宅基地審批及規(guī)劃許可改革事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是一件“關(guān)鍵小事”。因事關(guān)群眾切身利益，也是一件“民生大事”。

作為恩施州農(nóng)村宅基地審批及規(guī)劃許可改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，鶴峰縣太平鎮(zhèn)為提升群眾辦事便捷度，由鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭組織國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門和第三方測繪公司現(xiàn)場聯(lián)合辦公，實(shí)行“017”工作模式。即群眾下單、政府買單，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房0繳費(fèi)；政府派單、部門拼單，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房最多跑1次；群眾等單、政府送單，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房審批7個工作日辦結(jié)，將一證一書送到群眾手中。而之前鶴峰農(nóng)村宅基地審批辦理時限長達(dá)90天。

圖為鶴峰縣太平鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨M村民楊芳家正在施工中的三層樓樓房已初具規(guī)模。新華網(wǎng) 肖進(jìn)安攝

新華網(wǎng)近日在太平鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨M采訪時，村民楊芳正在施工中的三層樓房已初具規(guī)模。楊芳家的房子建在老宅基地上，占地140平方米，符合建房要求。據(jù)了解，楊芳是通過“017”工作模式辦理建房審批的首批村民之一。

楊芳說，以前辦手續(xù)要跑一個又一個部門，很多單位不熟悉，不知道要走多少冤枉路。這次運(yùn)氣非常好，跟村里說了修房子的事情后，正好碰上鎮(zhèn)里推行“017”工作模式。鎮(zhèn)里第三天就來人幫他填資料、辦手續(xù)，現(xiàn)場辦公。從申請到拿證總共只花了一個星期，工作人員不僅服務(wù)態(tài)度好，效率也真是高，作為老百姓他感到非常滿意。

據(jù)了解，目前，太平鎮(zhèn)按照“017”工作模式，已為19戶農(nóng)戶辦結(jié)建房審批手續(xù)，受到群眾一致好評。鶴峰縣已經(jīng)決定在全縣推廣太平鎮(zhèn)的 “017”工作模式。

除了創(chuàng)新農(nóng)村宅基地審批工作模式外，鶴峰縣圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦“高效辦成一件事”，在湖北省內(nèi)率先推出了新生兒落戶“1490”改革?？h里在縣中心醫(yī)院設(shè)立新生兒落戶“一事聯(lián)辦”窗口，實(shí)現(xiàn)新生兒落戶1天內(nèi)辦結(jié)，提交4份材料辦理9件事項(xiàng)，全程0跑動。此外，在省定 119 項(xiàng)“一事聯(lián)辦”清單之外，鶴峰縣設(shè)立退役軍人落戶“一件事”窗口，在湖北省內(nèi)首創(chuàng)推出軍人退役落戶榮歸“八一〇”工程，即申請材料由31件壓縮為8件、1個工作日辦結(jié)、0收費(fèi)。此外，鶴峰縣全面推進(jìn)退役軍人“落戶即參?！眲?chuàng)新機(jī)制，有效打破醫(yī)?！皵鄼n期”；通過建立財(cái)政預(yù)算繳費(fèi)機(jī)制，開通繳費(fèi)綠色通道，打破了繳費(fèi)“關(guān)閘期”；全事項(xiàng)全流程當(dāng)場辦結(jié)，打破了退役人員漫長的“等待期”。

當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部說，小切口實(shí)現(xiàn)了大突破。這些小事花錢不多，但是暖人心，是民心工程。

在鶴峰縣采訪，企業(yè)管理人員普遍反映政府部門在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)速度上和以前比發(fā)生了一個很大的變化，辦事比以前方便了很多。

華新水泥(鶴峰)民族建材有限公司總經(jīng)理朱威接受新華網(wǎng)采訪時說，2017年以前，公司曾經(jīng)連續(xù)多年虧損。在銀行停貸的時候，鶴峰縣財(cái)政借款4500萬元幫公司解決了資金困難，為企業(yè)發(fā)展掃清了障礙。去年受到新冠肺炎疫情和洪水的不利影響，當(dāng)?shù)卣洚?dāng)“店小二”為公司銷售出謀劃策。華新集團(tuán)看到鶴峰公司良好的發(fā)展勢頭，加大了在鶴峰的投資。隨著混凝土、骨料、瀝青、垃圾發(fā)電等新項(xiàng)目的實(shí)施，公司將成功轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)毛利將達(dá)到1億元。

恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣委書記王小平接受新華網(wǎng)采訪時表示，鶴峰雖然只是一個人口不過22萬的山區(qū)小縣，在恩施州八縣市人口最少，但去年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到42家，在恩施州位居第三。交通條件的改善為鶴峰招商引資帶來百年不遇的好機(jī)遇，鶴峰實(shí)現(xiàn)了由過去“上門招商”到現(xiàn)在“客商上門”的轉(zhuǎn)變，招商也由過去“饑不擇食”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x商擇資”。以市場感知、群眾感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切奔著解決問題去，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題改起，從企業(yè)最不滿意的地方抓起，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，隨著政務(wù)、市場、法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化，鶴峰正在成為要素集聚的“磁場”、投資的熱土、興業(yè)的寶地。