廈門(mén)市湖里區(qū)殿前街道創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境觀察搭乘飛機(jī)到廈門(mén)，機(jī)身在徐徐下降穿過(guò)云煙，廈門(mén)島映入你的眼簾，而這“第一瞥”，就是廈門(mén)市湖里區(qū)殿前街道。這個(gè)占地面積不到廈門(mén)島總面積五分之一的街道，卻有著驚人的經(jīng)濟(jì)活力——年財(cái)政總收入超70億元人民幣、13家“專(zhuān)精特新”企業(yè)和17家世界500強(qiáng)投資企業(yè)競(jìng)相入駐、活躍市場(chǎng)主體4.7萬(wàn)家……

2021年11月4日，“殿小二”（圖右一）協(xié)同職能部門(mén)走進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)場(chǎng)“一對(duì)一”解答紓困政策問(wèn)題。（圖片由受訪者提供）

除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)搶眼，殿前街道在基層治理上也有過(guò)人之處。福建省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、福建省“先進(jìn)基層黨組織”等一系列認(rèn)可，為街道優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)小小的街道，為何能打造如此高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境？記者就此進(jìn)行了走訪。

2020年6月22日，殿前街道北站社區(qū)黨支部書(shū)記、“首席殿小二”鐘景忠（圖左一）與轄區(qū)內(nèi)愛(ài)心企業(yè)一道在居民家中走訪慰問(wèn)。（圖片由受訪者提供）

“殿小二”的暖心服務(wù)

　　成立于2000年5月的殿前街道，位于廈門(mén)島西北部，在六條主要進(jìn)出島通道中，有三條位于其轄區(qū)內(nèi)，再加上坐落于轄區(qū)內(nèi)的高崎機(jī)場(chǎng)，殿前是廈門(mén)島名副其實(shí)的“入島門(mén)戶”。

　　殿前街道有個(gè)遠(yuǎn)近聞名的服務(wù)品牌叫“殿小二”?！暗钚《比∽浴暗晷《钡闹C音，是指“殿”前街道及所轄社區(qū)所有干部職工人人都是“店小二”，直接面向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾，提供零距離、零時(shí)延、隨叫隨到的貼心服務(wù)。

　　急企業(yè)之所急，是“殿小二”服務(wù)宗旨中的第一要義?！拔议L(zhǎng)期在外企工作，所以職稱(chēng)評(píng)定一直是個(gè)麻煩事兒，我們?cè)囍鴮⑦@個(gè)問(wèn)題反映給了‘殿小二’?！?017年，轄區(qū)內(nèi)一家外企職員張艷華發(fā)現(xiàn)，即使達(dá)到了職稱(chēng)晉升的條件，還是很難通過(guò)個(gè)人參評(píng)的方式評(píng)定職稱(chēng)，一些廈門(mén)本地的人才政策就無(wú)從享受?！叭绻瞬耪卟荒苈涞?#xff0c;人才就會(huì)流失，甚至動(dòng)搖企業(yè)生存根本?！睂?duì)于這一問(wèn)題，企業(yè)負(fù)責(zé)人也頗感焦慮。

　　在獲知這一情況后，“殿小二”走進(jìn)轄區(qū)外企摸排走訪，并形成相應(yīng)調(diào)研報(bào)告提交給職能部門(mén)。當(dāng)年年底，在各方合力推動(dòng)下，相關(guān)行業(yè)的職稱(chēng)改革試點(diǎn)實(shí)施。截至目前，包括張艷華在內(nèi)的1096人完成職稱(chēng)評(píng)定。

　　在優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的大課題中，如何把“住”的問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，是擺在所有城市管理者案前的必答題。廈門(mén)近年來(lái)人口規(guī)模不斷攀升，房?jī)r(jià)也水漲船高。為了讓企業(yè)職工“住有所居”，在相關(guān)部門(mén)支持下，“殿小二”聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)出臺(tái)了一系列保障措施。例如，廈門(mén)太古發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)有限公司針對(duì)其航空維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍設(shè)立了員工購(gòu)房“首付款無(wú)息借款資金池”，對(duì)于符合條件的員工在廈漳泉三地購(gòu)買(mǎi)首套唯一自住房需繳納首付款的，每人最高可以申請(qǐng)20萬(wàn)元無(wú)息借款，最長(zhǎng)借款期為10年。

　　不讓任何一家市場(chǎng)主體掉隊(duì)是“殿小二”的核心服務(wù)理念。廈門(mén)益立佳服飾有限公司是一家中小企業(yè)，此前曾為國(guó)內(nèi)一線運(yùn)動(dòng)品牌代工生產(chǎn)。受疫情影響，該公司在今年遭遇了挑戰(zhàn)。“我向‘殿小二’求助，他們?cè)诹私庑枨蠛蠼o我聯(lián)系了一家線上運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，我現(xiàn)在開(kāi)始學(xué)著走自主品牌路線了?！惫究偨?jīng)理陳金城說(shuō)，雖然自己的企業(yè)規(guī)模不大，但是“殿小二”對(duì)于他的需求向來(lái)都是“實(shí)時(shí)響應(yīng)”，這也讓他真正有了“政府給自己做靠山”的感覺(jué)。

2022年2月24日，“殿小二”們（圖片右側(cè)一行）在湖里區(qū)人社部門(mén)的支持下走進(jìn)企業(yè)，宣講益企政策。新華每日電訊記者顏之宏 攝

幫助群眾提升生活品質(zhì)的“殿小二”

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，“殿小二”在關(guān)注企業(yè)的同時(shí)，同樣聚焦民生保障能力的建設(shè)。

　　在殿前街道高殿社區(qū)，有“村改居”居民1萬(wàn)多人，外來(lái)人口近15萬(wàn)人，社區(qū)一組小組長(zhǎng)洪春德就是一名“殿小二”。居民家中有喪葬嫁娶，首先想到的就是找洪春德幫忙張羅。疫情防控期間，每到有急難險(xiǎn)重的任務(wù)分配到組內(nèi)時(shí)，洪春德總能“一呼百應(yīng)”，組里的男女老少都自告奮勇要求出一份力?！吧婕啊遑?cái)’‘村集體’的大小事項(xiàng)，關(guān)系到所有群眾的個(gè)人利益，大家不答應(yīng)的事情堅(jiān)決不能‘過(guò)’?！痹诤榇旱碌男〗M中，民主是基本原則，只有確保所有人意見(jiàn)統(tǒng)一，才能使小組決議高效施行。

　　正是在這樣的“文明新鄉(xiāng)風(fēng)”下，殿前社區(qū)的面貌在近年來(lái)的城市發(fā)展大潮中煥然一新。例如，在高殿社區(qū)中街改造過(guò)程中，不僅要使“纜線下地”，還要修建沿街排水溝。施工過(guò)程中，污泥進(jìn)入沿街商戶，在社區(qū)“殿小二”的組織下，沿街住戶紛紛加入幫工隊(duì)伍，拉來(lái)自家門(mén)板作為擋泥板、進(jìn)入店內(nèi)清理污泥……有參與幫工的居民說(shuō)：“路修好了，大家都愿意來(lái)這里開(kāi)店，我們的生活才會(huì)更方便?！辈坏桨肽陼r(shí)間，長(zhǎng)達(dá)800米的中街就由過(guò)去坑坑洼洼易積水的石子路，變?yōu)榱藢掗熣麧嵉氖迓贰?/p>

　　在疫情背景下，如何提升企業(yè)自助互助能力，又能讓群眾從中有所收獲？這道題在殿前街道北站社區(qū)黨支部書(shū)記、“首席殿小二”鐘景忠的腦海中有了答案——企業(yè)有進(jìn)社區(qū)拓展知名度的需要，社區(qū)居民也有以更低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)企業(yè)商品服務(wù)的需要，讓兩者各取所需就能實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　鐘景忠及其團(tuán)隊(duì)根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，組建了70多家轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與其中的“北站企航志愿服務(wù)聯(lián)盟”。“我們轄區(qū)里有不少汽車(chē)4S店，店內(nèi)員工經(jīng)常在居民小區(qū)開(kāi)展公益服務(wù)，小區(qū)居民也能在其中了解相關(guān)汽車(chē)品牌，一些交易意向就在志愿服務(wù)過(guò)程中達(dá)成了?！辩娋爸艺f(shuō)，社區(qū)會(huì)定期收集轄區(qū)居民群眾的生活消費(fèi)需要，結(jié)合本地實(shí)際，引進(jìn)一些企業(yè)走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)，資源對(duì)接的“橋梁”在北站社區(qū)里四通八達(dá)地“架”了起來(lái)。

　　“我們享受了企業(yè)提供的公益服務(wù)，還能買(mǎi)到更便宜實(shí)惠的東西，‘殿小二’的這招高?！笔茉L的北站社區(qū)居民說(shuō)，以前都是大家自發(fā)“組團(tuán)購(gòu)物”，砍價(jià)能不能成全靠運(yùn)氣，而現(xiàn)在只要把消費(fèi)需求反映給“殿小二”，企業(yè)就能直接“帶貨”進(jìn)小區(qū)，既幫大伙兒省了錢(qián)，還節(jié)約了砍價(jià)的時(shí)間。

2022年10月19日，在廈門(mén)益立佳服飾有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人們正在忙碌。新華每日電訊記者顏之宏 攝

做好“殿小二”服務(wù)的妙招

　　黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。

　　街道既是黨和政府在基層進(jìn)行管理服務(wù)的主要職能機(jī)構(gòu)，也常常被當(dāng)作一個(gè)城市提升營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。正是在這樣的背景下，殿前街道黨工委才探索出了“殿小二”服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)，在“殿小二”服務(wù)機(jī)制的保駕護(hù)航下，殿前已經(jīng)成為全廈門(mén)經(jīng)濟(jì)活躍度最高的地區(qū)之一。

　　服務(wù)企業(yè)群眾，核心是“服務(wù)”，勢(shì)必就要讓人感受到“心緣”相近、情誼相通?！斑@些年來(lái)，廈門(mén)的‘近鄰黨建’工作機(jī)制發(fā)展成熟，這也成為我們基層服務(wù)的有力抓手?！钡钋敖值傈h工委書(shū)記唐達(dá)達(dá)說(shuō)，通過(guò)發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)和相關(guān)單位成立志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)入居民小區(qū)開(kāi)展疫情防控、便民服務(wù)等工作。

　　緊緊依靠“近鄰黨建”，讓居民群眾得實(shí)惠，為轄區(qū)企業(yè)帶“流量”。同時(shí)，殿前街道根據(jù)本地實(shí)際，成立街道公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室，落實(shí)“一社區(qū)一法律服務(wù)室”建設(shè)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程視頻調(diào)解模式、代理上訪制等化解矛盾糾紛方法，有效解決了小區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛、物業(yè)矛盾等問(wèn)題400多個(gè)。

　　在現(xiàn)有的社會(huì)基層治理體系中，“網(wǎng)格化”是一種行之有效的管理服務(wù)手段。在此基礎(chǔ)之上，殿前街道建立了“助企紓困網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制”，讓企業(yè)遭遇的困境挑戰(zhàn)得以閉環(huán)解決。記者走訪發(fā)現(xiàn)，殿前街道轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，都有對(duì)應(yīng)的基層網(wǎng)格“殿小二”和掛點(diǎn)處級(jí)干部“殿小二”，有事就給“殿小二”打電話成為一種常態(tài)。

　　街道辦事處副主任曾冠蕓說(shuō)，目前，殿前街道已形成針對(duì)32處園區(qū)的“園區(qū)小二”和382家“四上企業(yè)”的“行業(yè)小二”工作機(jī)制，在每周主動(dòng)進(jìn)企業(yè)收集問(wèn)題困難的基礎(chǔ)上，按需求成立專(zhuān)班隨時(shí)接收和流轉(zhuǎn)企業(yè)主的訴求，根據(jù)相應(yīng)訴求協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)政府職能部門(mén)和人大、政協(xié)等單位入企調(diào)研，確?！捌髽I(yè)有所呼，政府有所應(yīng)”。

　　人人都是“殿小二”，是“殿小二”服務(wù)機(jī)制中的一句響亮口號(hào)，而如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，殿前人也有自己的秘訣——對(duì)于主動(dòng)作為的“殿小二”，不僅有配套的“容錯(cuò)機(jī)制”，還有承載獲得感的“激勵(lì)辦法”。記者了解到，殿前街道通過(guò)干部述職評(píng)議、干部實(shí)績(jī)檔案、社區(qū)百分制考核等方法，對(duì)群眾認(rèn)可度高的干部及時(shí)給予嘉獎(jiǎng)，優(yōu)先提供晉升職級(jí)、評(píng)優(yōu)和掛職鍛煉的機(jī)會(huì)。2021年以來(lái)，已有42名社區(qū)“兩委”干部得到提拔使用，占“兩委”總數(shù)比例高達(dá)58.33%，有21名街道機(jī)關(guān)服務(wù)業(yè)績(jī)突出的干部獲推薦提拔。（記者 顏之宏）