優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是增強(qiáng)上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。2022年以來(lái)，上海各區(qū)按照全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，工作中形成了一批針對(duì)性強(qiáng)、有特色的改革舉措。

今年10月，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票初選和專(zhuān)家集中評(píng)審，選出了21個(gè)具有引領(lǐng)性強(qiáng)、感受度高、可復(fù)制推廣的上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例和良好實(shí)踐，已于近日由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)公布。具體如下：

上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例

奉賢區(qū)案例名稱(chēng)：全流程在線辦案助力高效審判 高質(zhì)量化解企業(yè)多元糾紛

房地產(chǎn)行業(yè)受宏觀調(diào)控政策和新冠疫情影響，資金鏈斷裂警訊頻傳。本案當(dāng)事人雙方均系國(guó)內(nèi)大型地產(chǎn)企業(yè)，司法若簡(jiǎn)單就涉案糾紛一判了之，可能加劇房地產(chǎn)行業(yè)的債務(wù)違約，還將牽連與之相關(guān)的企業(yè)員工、購(gòu)房者、施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方主體利益。在線下訴訟不便的疫情期間，奉賢區(qū)人民法院依托全流程網(wǎng)上辦案模式，促成超1.5億元的一攬子調(diào)解方案，有效緩解了企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，彰顯了奉賢區(qū)人民法院建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的決心與努力。

全面審查企業(yè)危機(jī)，高質(zhì)量化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

上海某投資管理有限公司和某地產(chǎn)集團(tuán)公司于2021年簽訂《退出協(xié)議》，約定投資管理公司向地產(chǎn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)讓所持有的上海某置業(yè)有限公司33%的股權(quán)，地產(chǎn)集團(tuán)公司向投資管理公司支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款逾1.5億元。因地產(chǎn)集團(tuán)公司一直未按時(shí)支付轉(zhuǎn)讓款，2022年1月，投資管理公司將地產(chǎn)集團(tuán)公司訴至奉賢區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令地產(chǎn)集團(tuán)公司支付到期應(yīng)付未付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款330萬(wàn)元，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

案件審判遇上海疫情封控，主審法官全面審查案涉合同的履行情況，創(chuàng)造性地將全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款納入案件審理范圍，一攬子解決企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉糾紛，從根源解決了訴訟當(dāng)事人的訴累。考慮到案件背后可能會(huì)產(chǎn)生的對(duì)于已購(gòu)房業(yè)主、訴訟當(dāng)事人以及新城區(qū)域穩(wěn)定性的影響，認(rèn)為通過(guò)調(diào)解給予地產(chǎn)集團(tuán)公司一定“喘息期”是本案解紛首選，在征得投資管理公司的同意下為地產(chǎn)集團(tuán)公司設(shè)置了30日的支付緩沖期。通過(guò)前期大量電話溝通、近十萬(wàn)字的賬目核對(duì)以及線上調(diào)解，本案調(diào)解成功。

在達(dá)成調(diào)解協(xié)議當(dāng)天，承辦法官依據(jù)投資管理公司申請(qǐng)出具解除保全裁定，并與執(zhí)行法官協(xié)調(diào)配合，通過(guò)線上辦結(jié)財(cái)產(chǎn)保全解封措施，保障了疫情期間地產(chǎn)集團(tuán)公司員工工資的順利發(fā)放，支撐了房地產(chǎn)項(xiàng)目保交付、穩(wěn)民生。

全流程網(wǎng)上辦案模式助力高效審判

根據(jù)《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，當(dāng)事人可以通過(guò)語(yǔ)音、文字、視頻等形式自主表達(dá)意愿，提出糾紛解決方案。在實(shí)踐過(guò)程中，法官運(yùn)用線上開(kāi)庭以及庭審改革技術(shù)，訴訟當(dāng)事人利用自動(dòng)生成的會(huì)議碼登入指定系統(tǒng)，法官、人民陪審員通過(guò)登錄云間法官端以及云端合議庭，通過(guò)音質(zhì)轉(zhuǎn)換和圖像識(shí)別等統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)與傳輸，使得質(zhì)證、調(diào)解過(guò)程全留痕可追溯。

主審法官通過(guò)前期反復(fù)電話溝通、線上質(zhì)證、線上調(diào)解等程序查清事實(shí)、平衡利益，促成本起涉1.5億元商事糾紛在訴訟當(dāng)事人足不出戶的情況下高效快速解決。調(diào)解成功后，書(shū)記員通過(guò)電子送達(dá)的形式將調(diào)解書(shū)發(fā)送至訴訟參與人指定電子通信系統(tǒng)中，各方點(diǎn)擊鏈接即可簽收裁判文書(shū)。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸、區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)、人工智能驗(yàn)證功能將原本局限于線下的紙質(zhì)材料遞送程序、裁判文書(shū)校對(duì)過(guò)程、庭審活動(dòng)等司法場(chǎng)景拓展至“線上+線下”雙空間，力克疫情封控所帶來(lái)的限制與不利，充分踐行了四級(jí)法院職能定位改革試點(diǎn)以來(lái)將矛盾糾紛化解在基層的審判職責(zé)，努力讓改革更加惠及中小微企業(yè)，切實(shí)保障商事主體的合法權(quán)益。在本案中，主審法官極早地化解了潛在的群體性訴訟風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)了司法力量。

上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好實(shí)踐

奉賢區(qū)案例名稱(chēng)：“四個(gè)一”云審批 開(kāi)啟數(shù)字治理新樣式

今年3月，突如其來(lái)的新冠疫情讓上海的發(fā)展按下了暫停鍵。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，奉賢區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)面清零，于5月生產(chǎn)生活秩序逐步有序恢復(fù)。5月初，奉賢區(qū)委召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，研究推動(dòng)疫情常態(tài)化下行政審批和政務(wù)服務(wù)在“云端”集成組合，創(chuàng)新推出“線上審批是常態(tài)、線下審批是例外”的“四個(gè)一”云審批工程。區(qū)各部門(mén)積極響應(yīng)，相繼探索創(chuàng)設(shè)了“云出照”“云調(diào)規(guī)”“云招標(biāo)”“云開(kāi)盤(pán)”“云執(zhí)法”“云征詢”“云許可”等一系列新制度和新方式，解鎖了疫情之下的審批和服務(wù)數(shù)據(jù)密碼，開(kāi)啟數(shù)字治理新樣式。

政務(wù)會(huì)商“一朵云”

搭建“云上晨會(huì)”平臺(tái)，相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“群主”，主動(dòng)問(wèn)、調(diào)研找，形成問(wèn)題清單，打造了“敲定解決方案、明確辦理事項(xiàng)、全程跟蹤問(wèn)效、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、企業(yè)評(píng)估反饋”的新流程，聚焦審批事項(xiàng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)接市級(jí)審批部門(mén)，建立周周“云上會(huì)商”機(jī)制，打通“云審批”“云招標(biāo)”鏈條，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遠(yuǎn)程審批、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家抽取等實(shí)際困難，加速各類(lèi)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。截至目前，全區(qū)舉辦“云上晨會(huì)”151場(chǎng)，邀請(qǐng)企業(yè)380家，提出問(wèn)題363個(gè)，解決問(wèn)題351個(gè)，解決率96.7%。通過(guò)“云上晨會(huì)”跟蹤服務(wù)重大工程及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，辦出施工許可證49個(gè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)方案審批48個(gè)，遠(yuǎn)程開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目28個(gè)。

上下聯(lián)動(dòng)“一根線”

打破審批科層，市、區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）“一根線”縱向到底，聚集重大項(xiàng)目，探索“云受理”“云出照”“云調(diào)規(guī)”“云開(kāi)盤(pán)”等模式，跑出復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速度。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局探索“云受理”“云出照”模式，打通市局專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)壁壘，為歐萊雅量身定制國(guó)外法人電子簽章先行受理方案，僅用半天時(shí)間就實(shí)現(xiàn)“云出照”，成功注冊(cè)外資企業(yè)落戶。區(qū)規(guī)劃資源局通過(guò)“云調(diào)規(guī)”，一批新城重大項(xiàng)目控規(guī)快速獲批，并通過(guò)云審批方式，辦理審批項(xiàng)目（事項(xiàng)）593項(xiàng)。區(qū)建管委創(chuàng)新“云招標(biāo)”模式，確定4個(gè)重大項(xiàng)目采用線上云開(kāi)標(biāo)、云評(píng)標(biāo)的新模式，全力推動(dòng)重大工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)。區(qū)房管局創(chuàng)新探索“云開(kāi)盤(pán)”“云搖號(hào)”，于今年6月推出線上搖號(hào)、線上選房，并已全部實(shí)現(xiàn)房屋“線上銷(xiāo)售”,有效避免了人員聚集風(fēng)險(xiǎn)。

左右聯(lián)屏“一個(gè)面”

依托“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)平臺(tái)，健全優(yōu)化統(tǒng)一的項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)全程網(wǎng)辦。在由“點(diǎn)”到“線”到“面”的不斷創(chuàng)新服務(wù)中，由“群主”牽頭，建管、規(guī)資、民防、綠化市容等13個(gè)部門(mén)并聯(lián)，“一個(gè)面”橫向到邊，減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限，線上聯(lián)審不見(jiàn)面。對(duì)涉及消防、交通、綠色建筑及市政道路等多規(guī)合一的“云征詢”環(huán)節(jié)，通過(guò)容缺審批（審查）要求，多部門(mén)同步聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。區(qū)建管委云上授權(quán)“許可官”，負(fù)責(zé)行政審批的內(nèi)部銜接和外部協(xié)同，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“云受理”不間斷。4月下旬發(fā)放全市第一批疫情期間的施工許可證，3月至10月，全區(qū)共完成發(fā)放施工許可項(xiàng)目審批134個(gè)。

沒(méi)有例外“一條邊”

推進(jìn)線下審批是例外，對(duì)涉及安全、重大風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)性需求等特殊情形，強(qiáng)化政策前置引導(dǎo)和后置激勵(lì)，創(chuàng)造“X+1”“X-1”便利條件，線上線下同發(fā)力，一企一策、一事一議，小事解決在街鎮(zhèn)園區(qū)、大事解決在市區(qū)兩級(jí)，問(wèn)題不解決、“云審批”不松手。疫情期間專(zhuān)設(shè)百名“駐企防疫專(zhuān)員”，當(dāng)好“駐企店小二”，雙指導(dǎo)、雙服務(wù)，第一時(shí)間了解企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、手續(xù)辦理等方面困難，通過(guò)“微指導(dǎo)”“上門(mén)幫”等全新模式，幫助企業(yè)解決證照辦理、方案審批、規(guī)劃調(diào)整、融資、跨省物流、產(chǎn)業(yè)鏈打通、用工等多種需求。

通過(guò)“四個(gè)一”審批工程，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方都嘗到了創(chuàng)新的甜頭，取得的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎預(yù)期，探索出了適應(yīng)現(xiàn)代化治理和疫情防控要求的奉賢審批新樣式。6月3日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化固化疫情期間“云審批”等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升政府管理服務(wù)效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確大力推廣實(shí)施“云模式”，有力保障常態(tài)化疫情防控下“審批服務(wù)不間斷、監(jiān)管執(zhí)法不放松”，切實(shí)便利企業(yè)群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。