2020年9月，北京肩負起同時建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)的歷史重任，全力打造改革開放的“北京樣板”。以首善標準推進“兩區(qū)”建設(shè)，不僅需要政策創(chuàng)新的突破，也要有相配套的制度保障護航。

時不我待，只爭朝夕。眼下本市正聚焦金融、航空服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)等九個重點領(lǐng)域，推動貿(mào)易、投資和人才流動的自由化便利化，營造國際一流營商環(huán)境，為“兩區(qū)”建設(shè)各項新政的加速落地創(chuàng)造條件。

服務(wù)管家助力外資機構(gòu)加速落地

“從企業(yè)名稱核準到正式拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，只用了三小時！”日本SMC公司把第一個海外地區(qū)總部設(shè)在了北京亦莊，落地工作進展迅速，公司相關(guān)負責(zé)人連連稱贊。

PayPal全球高級副總裁、中國區(qū)總裁邱寒深有同感：“公司在北京實現(xiàn)快速高效落地，可以節(jié)省更多精力專注于自身發(fā)展，我們真切感受到北京的開放與包容?！?021年1月，全國首家外資全資控股持牌支付公司——國付寶信息科技有限公司落戶北京，由第三方支付企業(yè)PayPal通過旗下公司全資控股。

北京日益成為外資機構(gòu)進入中國的首選地。2018年以來，50余家外資機構(gòu)紛紛在北京展業(yè)，其中僅2021年1月，就有4家重磅金融機構(gòu)在京落地。

吸引外資的“強磁場”如何形成？這離不開本市建立的“服務(wù)管家”工作機制。在外資金融機構(gòu)服務(wù)工作專班，市金融監(jiān)管局全員均為“服務(wù)管家”，局長霍學(xué)文是“首席服務(wù)管家”，為企業(yè)提供政策咨詢、行政審批、配套服務(wù)等一站式、“一對一”專人服務(wù)。據(jù)悉，“第一時間響應(yīng)”，已成為“服務(wù)管家”們的座右銘，來華簽證、辦公用房、人才招聘、商務(wù)談判等外資機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)時遇到的各種麻煩都可以向“管家”求助。

目前，北京“兩區(qū)”建設(shè)中涉及的102條金融領(lǐng)域政策已落地43項，落地率近半。北京還將進一步擴大金融開放，爭取一批金融對外開放的突破性試點在京落地實施，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資金融資源來京發(fā)展。

金融法院亮相 司法保障再提升

西城區(qū)紅蓮南路上，一棟灰色高樓煥然一新，鮮紅的國徽高高懸起，莊嚴地向世人宣告北京金融法院的誕生。這是繼上海金融法院之后，國內(nèi)第二家金融法院。3月18日成立當(dāng)天，北京金融法院就通過網(wǎng)上途徑受理了涉及資產(chǎn)糾紛的第一案。

走進莊嚴的大樓，北京金融法院看起來很是炫酷。訴訟大廳設(shè)置了5臺功能各異的訴訟服務(wù)一體機，可以分別為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險評估、訴狀自動生成、自助立案、自助閱卷等訴訟服務(wù)。法院還設(shè)有大數(shù)據(jù)中心、電子卷宗生成中心、全國首個5G專業(yè)化審判法庭等。在大數(shù)據(jù)中心的屏幕上，實時顯示著被稱為“冒煙指數(shù)”的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息。

“北京金融法院成立是我國金融法治建設(shè)的又一個里程碑?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院教授邢會強分析，金融民商事糾紛和行政糾紛集中于北京金融法院予以審理，有利于進一步提高金融審判的集約化、專業(yè)化水平，提高金融審判質(zhì)量，更好更及時地化解金融糾紛，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

作為國家金融管理中心，北京注冊的法人金融機構(gòu)已達832家，2020年北京市金融機構(gòu)資產(chǎn)總量超過150萬億元，占全國一半以上。北京市高級人民法院黨組副書記、副院長安鳳德表示，北京金融法院將著眼金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，為促進首都高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。

“跨省通辦”啟動 優(yōu)化營商無止境

資本是聰明的，企業(yè)爭相落子北京，背后是多番權(quán)衡、利弊比較。這其中，營商環(huán)境是主要考量因素。

2021年1月，一個液氮罐剛運抵首都機場，就被緊急送至亦莊生物醫(yī)藥園的中關(guān)村國際生物試劑物流中心，經(jīng)過徹底消殺后進入海關(guān)特殊物品監(jiān)管場地進行查驗。這里面儲存的是為北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院一名淋巴瘤患者加工制備的CAR-T細胞。這是全球首個獲批的CAR-T細胞療法首次在中國落地進行臨床試驗，也是人體血液細胞首度先出境、再入境進行臨床試驗。

“先把人體血液細胞送出國加工，再運回國進行臨床試驗，這在以前還從未有過先例?！敝嘘P(guān)村國際生物試劑物流中心相關(guān)負責(zé)人介紹，為了構(gòu)建生物醫(yī)藥國際合作研發(fā)便捷通道，北京海關(guān)依托經(jīng)開區(qū)第三方專業(yè)公共服務(wù)平臺“先行先試”，探索出臨床試驗出入境人體細胞監(jiān)管的新模式，率先實現(xiàn)了全球先進療法的國際合作。

這是本市優(yōu)化營商取得的重要突破。依托中關(guān)村生物醫(yī)藥檢驗檢疫試驗區(qū)的建設(shè)，北京海關(guān)在全國海關(guān)系統(tǒng)率先開展低風(fēng)險特殊物品智能審批，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)審批“零等待”，網(wǎng)上審批時限由“人工3至5個工作日”縮短為“計算機秒級”，為生物醫(yī)藥企業(yè)縮短研發(fā)周期提供了便利。

隨著“兩區(qū)”建設(shè)立體化推進，北京營商優(yōu)化全面發(fā)力。在通州區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，京津間的“跨省通辦”窗口已經(jīng)開始試運行，第一批56項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)京津跨自貿(mào)區(qū)通辦。城市副中心還將探索更大范圍、更深層次的政務(wù)服務(wù)跨省通辦，蹚出一條可復(fù)制、可推廣的路徑，進而實現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)事項、審批事項的標準化。另外，北京經(jīng)開區(qū)也與天津經(jīng)開區(qū)簽署相關(guān)協(xié)議，正式建立了國家級經(jīng)開區(qū)跨省通辦工作機制。

以“證照分離”改革為重點，本市著力破解企業(yè)“準入不準營”難題，將對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營；簡化審批方面，年底前本市取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。

專家點評

北京“兩區(qū)”建設(shè)探索開放新模式

“北京市聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，探索出了一條不受區(qū)域和對象限制的開放路徑?！逼杖A永道中國綜合商務(wù)咨詢主管合伙人于勃認為，“兩區(qū)”建設(shè)是園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放共融共促的自主開放新模式，是北京在新形勢下打造改革開放新高地的有益探索，目前在全國范圍內(nèi)屬于“獨一份”。

在他看來，制度創(chuàng)新是“兩區(qū)”建設(shè)的靈魂，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌政策清單、空間資源清單和目標企業(yè)清單管理，對于北京引進具有標志性、引領(lǐng)性和首創(chuàng)性項目落地，以及加速實現(xiàn)首都功能定位、在雙循環(huán)新發(fā)展格局下先行先試并在全國范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)意義重大。于勃建議，北京可借“兩區(qū)”建設(shè)契機，結(jié)合科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同開放的特色，以制度創(chuàng)新促改革，推動貿(mào)易、投資和要素流動的自由化便利化，營造國際一流營商環(huán)境，強化對外資的吸引力。