最近，在房山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，北京某商貿(mào)公司負責人尉先生僅用一天時間，就領(lǐng)取到了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，全市首次實現(xiàn)“市場主體登記與衛(wèi)生行政許可”聯(lián)辦；豐臺區(qū)市民張文近期通過“北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺”，提交了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可聯(lián)辦申請。相關(guān)數(shù)據(jù)同步推送到主體登記審批系統(tǒng)和食品行政許可系統(tǒng)，豐臺區(qū)市場監(jiān)管局僅用10分鐘就完成了企業(yè)登記注冊審批，食品經(jīng)營許可同步審批辦理完成。

8月29日，新京報記者從北京市市場監(jiān)管局獲悉，今年以來，該局按照創(chuàng)新試點改革任務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境5.0政策要求，打造了全生命周期登記注冊便利化模式，為市場主體“自由出生”、規(guī)范健康成長、有序退出營造便捷規(guī)范可預(yù)期的市場環(huán)境。今年1-7月，北京市新設(shè)市場主體15.03萬戶，同比增長3.37%。

據(jù)北京市發(fā)改委統(tǒng)計，2017年以來，北京市先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和1.0-5.0營商環(huán)境系列改革政策，5版方案迭代推出1034項改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點問題。5年來，北京市營商環(huán)境實現(xiàn)了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變，在中國營商環(huán)境評價中，北京市綜合排名連續(xù)三年成績優(yōu)異，并探索出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”。

8月30日，在海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一企業(yè)代表從北京市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高念東同志手中接過北京市第一張加載“市場主體身份碼”的營業(yè)執(zhí)照。? 新京報記者 王飛 攝

最快10分鐘，證照拿到手

不用再跑兩個辦事窗口，無需重復提交兩次材料，一次領(lǐng)齊所需證照，去年10月30日，北京正式開始試點“證照聯(lián)辦”，豐臺區(qū)成為全市的先行試點。

當天一大早，北京鑫鮮全時科技有限公司王先生就來到豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，通過“e窗通平臺”提交了“證照聯(lián)辦”申請，短短10分鐘后，他就同時領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證?！耙郧暗门芎脦状?#xff0c;材料得提交兩遍，營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證輪流審批?，F(xiàn)在方便了，填報一次，證照全拿到手了?！蓖跸壬鷽]想到，自己所在的公司成為了全市第一家通過線上辦理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)并一次性拿到所需證照的企業(yè)。

“全生命周期首先是要‘生得下’，我們創(chuàng)建了開辦的快車道。”北京市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，北京在全國首推登記告知承諾制，對所有類型的市場主體實現(xiàn)了“全覆蓋”，充分尊重了市場主體自治權(quán)和決策權(quán)，同時也提高了效率，登記審批效率平均提升60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。依托“e窗通”平臺，實現(xiàn)全部填報事項數(shù)據(jù)化，各類市場主體均可采用全程無紙電子化方式在線申請開辦業(yè)務(wù)。目前全程網(wǎng)辦率超過95%。

2017年，世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，在北京開辦一家企業(yè)，需要7個環(huán)節(jié)，歷時24天。

新速度是如何“簡”出來的？“我們在‘減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本’三個方面進行了一系列改革。”上述負責人說，“減環(huán)節(jié)”方面，取消了名稱預(yù)先核準，實行“名稱自主申報”，原則是“非禁即入”。另外，以前申請營業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)用發(fā)票、員工登記和銀行開戶等事項要分散在好幾個平臺，填報好幾回，現(xiàn)在用“e窗通”這個平臺一次性填報，“1個環(huán)節(jié)”就能解決問題。

“壓時間”方面，一是數(shù)字賦能，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。二是推行主體告知承諾制，實現(xiàn)“即時辦”。截至目前，全市96%以上的登記注冊業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。

最后是“降成本”，原先新辦企業(yè)都是紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和實物印章，現(xiàn)在企業(yè)可免費獲得電子執(zhí)照，同時免費獲得一套電子印章，實現(xiàn)執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化全覆蓋。

北京發(fā)出第一張加載“市場主體身份碼”的營業(yè)執(zhí)照，社會公眾通過掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，即可查看該企業(yè)的執(zhí)照信息和“一照多址”信息。? 新京報記者 王飛 攝

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日常經(jīng)營“無事不擾”，監(jiān)管“無處不在”

全生命周期第二個是要“活得好”。一方面，通過市政府質(zhì)量管理獎來激勵企業(yè)做好質(zhì)量管理，實施首都標準化戰(zhàn)略補助資金政策，幫扶企業(yè)提升自主創(chuàng)新的能力。另一方面，搭建“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，有效解決企業(yè)長期受多頭執(zhí)法、重復檢查的困擾。

北京市探索以“場景應(yīng)用”為抓手，運用風險、信用、科技等各類監(jiān)管方式，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，39個部門、792個行政檢查事項已納入雙隨機抽查清單，涉企檢查事項覆蓋率超過90%。推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，對32個部門、47個領(lǐng)域的59個事項開展聯(lián)合抽查，今年以來全市累計開展部門聯(lián)合雙隨機抽查736批次，檢查企業(yè)2.51萬戶次。

率先構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。建立全市統(tǒng)一的4等9級信用評價標準，完成169萬家企業(yè)公共信用綜合評價。不斷完善“風險+信用”分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性和有效性，讓監(jiān)管實現(xiàn)“無事不擾”“無處不在”。例如，在職業(yè)培訓領(lǐng)域?qū)ε嘤枡C構(gòu)開展“風險+信用”評估，對風險低、信用好的企業(yè)，將現(xiàn)場檢查次數(shù)由平均每兩個月一次，調(diào)整為除特殊情況外每兩年開展一次聯(lián)合檢查，大幅減少檢查次數(shù)。積極開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在食品、特種設(shè)備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運用視頻圖像、衛(wèi)星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

同時，創(chuàng)新實施場景化綜合監(jiān)管措施。從企業(yè)視角出發(fā)制定“一業(yè)一冊（綜合監(jiān)管合規(guī)手冊）”，將復雜難懂的法律法規(guī)轉(zhuǎn)換成企業(yè)看得懂、易理解的執(zhí)法規(guī)范，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

北京市還推行“柔性監(jiān)管”，對情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強制措施。自2020年《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，截至2022年6月底，北京市市場監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定2520件，免罰總額達9000余萬元。

實施除名標記制度，開辟主體退出新渠道

完善市場主體退出機制，是打造市場主體全生命周期便利化的重要一環(huán)?！盀槠平馄髽I(yè)‘退出難’的問題，我們優(yōu)化簡易注銷的流程，同時將企業(yè)簡易注銷的公告期從45日縮短到20日，并擴大簡易注銷程序的適用范圍。同時，建立除名登記制度，進一步完善多元化市場退出渠道?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

據(jù)介紹，存在如下兩種情形的市場主體可以進行除名標記：一種是被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或撤銷設(shè)立登記，滿6個月未辦理清算組公告的；另一種是未申請注銷登記、市場主體處于開業(yè)狀態(tài)，因未按規(guī)定期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報納稅的。

記者了解到，簡易注銷登記實施前，辦理企業(yè)注銷需要提供《企業(yè)注銷登記申請書》、決定注銷文件、經(jīng)確認的清算報告、注銷公告報紙樣張、清算組備案證明、營業(yè)執(zhí)照正副本等整六大類材料，企業(yè)普遍吐槽“手續(xù)多、成本高、退市繁瑣、注銷難”。

新一輪營商環(huán)境改革中，北京市市場監(jiān)管局進一步完善簡易注銷制度，一方面將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的所有市場主體；另一方面，北京完善承諾機制，明確市場主體在申請簡易注銷登記時，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)，全體投資人應(yīng)當書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任。

企業(yè)簡易注銷公告期由原來的45日縮短到20日，依托“注銷一體化”平臺，實現(xiàn)與稅務(wù)等部門注銷信息的實時校驗和共享，企業(yè)通過“e窗通”一站式辦理注銷。今年1-6月，通過簡易注銷方式注銷企業(yè)2.41萬戶。

為我國營商環(huán)境改善貢獻“北京經(jīng)驗”

2017年7月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上強調(diào)，北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。5年來，北京市把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要的政治任務(wù)來落實，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變——從“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變，從政府部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，從“政府主導”向“社會共治”轉(zhuǎn)變。

堅持“頂層設(shè)計+壓茬推進”的改革模式，北京市先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和“1.0”至“5.0”營商環(huán)境系列改革政策、1034項政策措施，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點問題，并在商事制度、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等領(lǐng)域開展積極探索。特別是2021年9月，北京市率先出臺首個省級“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃，提出未來5年改革的總體思路和目標體系，推動營商環(huán)境整體躍升。

在重點領(lǐng)域改革中，市場環(huán)境更加公開透明。推行“證照分離”改革全覆蓋，按照取消審批、審批改備案、審批改告知承諾、簡化審批等方式，大力推進涉及北京市351個事項的“證照分離”改革。針對企業(yè)反映強烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程，5年來，在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域，共壓減審批環(huán)節(jié)42個、壓縮審批時間656天。

比如，在投資建設(shè)領(lǐng)域，北京探索建立了基于風險的分級分類審批模式，按照無風險項目“非禁免批”，低風險項目“簡化審批”，一般風險項目“告知承諾”，高風險項目“嚴格審批”等4類方式推進相應(yīng)改革。超2500個社會投資低風險項目通過“一站通”網(wǎng)上平臺辦理，企業(yè)僅需“一表受理”、質(zhì)量檢查、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等4個環(huán)節(jié)即可辦結(jié)，全流程辦理時間由2017年的208天壓縮至14天。

同時，北京構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，14個審批部門的244項審批服務(wù)事項壓減一半以上。企業(yè)制度性交易成本逐步降低。5年來，北京實施重點領(lǐng)域一系列突破性改革，僅由于營商環(huán)境改革措施的出臺，就直接減少企業(yè)經(jīng)營成本約60億元。

北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，在世行評價中，我國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟體，北京市為實現(xiàn)我國營商環(huán)境排名大幅提升做出了重要貢獻，共有80多項改革措施被世行采納，33個精簡審批環(huán)節(jié)被認可，壓縮審批時間349.5天，環(huán)節(jié)壓縮了33%，時間壓減了64%。開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護中小投資者、執(zhí)行合同等5個指標進入全球前30名。登記財產(chǎn)環(huán)節(jié)及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平。（新京報記者?陳琳）