4月12日，上海公布《關(guān)于深化系統(tǒng)集成推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《6.0方案》），通過(guò)對(duì)照國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境評(píng)判規(guī)則和先進(jìn)實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，以促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生。

該實(shí)施意見提出從制度、服務(wù)和效率三方面進(jìn)行改革，包括：持續(xù)推進(jìn)同類事項(xiàng)合并簡(jiǎn)化，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革；持續(xù)推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效；進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類項(xiàng)目全流程審批服務(wù)辦理用時(shí)和成本，持續(xù)提升市場(chǎng)主體感受。

本次《6.0方案》圍繞“五個(gè)著力”，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革，提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，具體包括：

一是著力加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成，推動(dòng)政策體系更成熟、更穩(wěn)定。主要包括：在特定區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)交通影響、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并通過(guò)工程審批系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布評(píng)估成果，替代或簡(jiǎn)化項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)估評(píng)審；做好項(xiàng)目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目拓展至各類社會(huì)投資項(xiàng)目；按照“同一測(cè)繪成果只提交一次”的原則，分階段優(yōu)化整合測(cè)繪事項(xiàng)，加強(qiáng)“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)；細(xì)化完善綜合竣工驗(yàn)收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收工作手冊(cè)（2023版）》；加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記和租賃聯(lián)動(dòng)，租賃雙方共同申請(qǐng)可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

二是著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利度，助力項(xiàng)目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目；加強(qiáng)土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項(xiàng)資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立市級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)；優(yōu)化完善“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事，年內(nèi)建筑工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機(jī)制，擴(kuò)大“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設(shè)領(lǐng)域“一個(gè)系統(tǒng)”，全面歸攏各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理入口，實(shí)現(xiàn)全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業(yè)辦事只對(duì)“一個(gè)系統(tǒng)”，線上申辦只有“一個(gè)入口”；推進(jìn)區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，加快推進(jìn)更多事項(xiàng)“審批不出中心”，切實(shí)發(fā)揮中心在“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”和一站式施工許可、綜合驗(yàn)收等審批服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭推動(dòng)作用。

四是著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量和水平，持續(xù)凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。主要包括：探索試點(diǎn)跨部門綜合監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、智能預(yù)警預(yù)防，建立簡(jiǎn)潔高效的事中事后監(jiān)管模式；修訂市重大工程管理實(shí)施意見，研究歷史風(fēng)貌保護(hù)、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的審批監(jiān)管流程；拓展工程招投標(biāo)服務(wù)范圍，優(yōu)化完善電子招投標(biāo)功能，破除市場(chǎng)隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。主要包括：在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，以及“五個(gè)新城”“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，提升建筑品質(zhì)；新建建筑全面實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求，出臺(tái)《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；對(duì)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，探索實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在“用地清單制”和承諾制改革等領(lǐng)域先行先試。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，上海市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9273.90億元。市重大工程建設(shè)任務(wù)全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長(zhǎng)7.2%。今年一季度，上海市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；市重大工程完成投資437億元，占全年計(jì)劃的20.3%，同比增長(zhǎng)9.1%。

下一步，上海將加快制定《6.0版方案》各項(xiàng)配套政策細(xì)則，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“1+X”改革政策體系，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，持之以恒抓好各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，奮力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

（總臺(tái)記者 梁志瑋 郭恩友）