近期，連云港市紀委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研，查找制約經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，探尋破解難題路徑，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

一、基本情況

緊緊圍繞法治、成本、便利化，結合“放管服”改革，重點調(diào)研全市提高行政審批許可便利度、降低企業(yè)成本、提升司法和執(zhí)法監(jiān)管能力等方面存在的困難、問題和原因，對紀檢監(jiān)察機關推動優(yōu)化營商環(huán)境提出意見建議。其間，組織召開座談會4次，與58名企業(yè)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門相關人員“面對面”交流，通過線上隨機調(diào)查方式收集企業(yè)問卷574份，針對招商引資及項目服務人員線下收集調(diào)查問卷42份。

二、存在問題

（一）行政審批效能還需進一步優(yōu)化。行政審批質(zhì)效直觀反映了營商環(huán)境的優(yōu)劣，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連云港審批中跑腿次數(shù)、辦事時間、辦事成本等還需進一步優(yōu)化。個別還存在“體外循環(huán)”事項。個別行政審批看似線上審批很快，但在線下走流程花費了較多功夫。部門聯(lián)動還需加強，少數(shù)涉及多部門配合的審批事項運行不暢，區(qū)域評估存在應評未評或評估項目數(shù)偏少等現(xiàn)象，工程建設項目并聯(lián)審批協(xié)同性還有較大提升空間。

（二）惠企政策仍需進一步落地。調(diào)研中，少數(shù)企業(yè)認為“對企業(yè)作用認識不深刻，缺乏重商親商愛商理念”。親商理念未真正入心，少數(shù)黨員干部缺乏“店小二”意識，沒有設身處地為企業(yè)解決問題。優(yōu)惠政策不配套，個別部門出臺政策不夠接地氣、不符合在連企業(yè)的個性化需求。幫扶企業(yè)沒有到邊到位，對企業(yè)需要解決的實際問題不夠走心。比如，去年11月，灌云縣自然資源和規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃科負責人王銳在辦理業(yè)務過程中，超范圍要求企業(yè)提供不應當提供且無法提供的申報材料，增加企業(yè)負擔，破壞營商環(huán)境。去年12月，王銳受到警告處分，同時納入損害營商環(huán)境污點人員名單并調(diào)離工作崗位，副局長紀甜甜受到談話提醒處理。

（三）執(zhí)法司法環(huán)境還不夠盡如人意。公平公正的執(zhí)法司法是營商環(huán)境的重要組成部分，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關重要，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)對監(jiān)管執(zhí)法行為不太滿意。監(jiān)管部門執(zhí)行“雙隨機、一公開”未真正實現(xiàn)全覆蓋，聯(lián)合執(zhí)法還需加強。座談中企業(yè)反映，個別部門還存在“以罰代管”的問題，有的部門對企業(yè)訴求解決不夠不力。比如，2011年9月至2019年下半年，連云港市連云區(qū)人民法院執(zhí)行局原副局長李玲利用職務便利，為相關單位和個人在案件執(zhí)行和處理等方面謀取利益，收受他人財物折合共計65萬余元，嚴重損害司法執(zhí)法環(huán)境。李玲還存在其他違紀違法問題。2020年10月，李玲受到開除黨籍、開除公職處分。去年12月，李玲被判處有期徒刑三年六個月。

（四）靠權吃企行為還未杜絕。從紀檢監(jiān)察機關查處案例來看，少數(shù)公職人員利用手中職權，想方設法謀取私利。比如，2020年8月，連云港市贛榆區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督稽查大隊原大隊長劉朝才利用職務便利，向轄區(qū)某企業(yè)負責人張某某強行攤派紅酒從中獲利2萬余元；以收取樣品檢測費名義向轄區(qū)某企業(yè)負責人王某某索要現(xiàn)金5000余元。劉朝才還存在其他違紀違法問題。去年5月，劉朝才受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

個別執(zhí)法人員通過查找企業(yè)瑕疵、拿捏企業(yè)訴求，借機吃拿卡要、索要好處。個別黨員干部向企業(yè)放貸，謀取高額利息，少數(shù)國企負責人“前門當官，后門開店”，非法經(jīng)營從事同類業(yè)務，個人獲取高額利潤。

三、原因分析

（一）宗旨意識不強。有的黨員領導干部理想信念滑坡，價值觀錯位，沒有牢記初心使命，為人民服務的宗旨意識淡化，對企業(yè)群眾的需求，服務不積極、不主動，高高在上、脫離群眾。有的黨員領導干部政績觀出現(xiàn)偏差，急功近利、急于求成，不注重實際，不解決企業(yè)實際問題。

（二）擔當精神不足。有的黨員領導干部對“親”“清”政商關系把握不準，“臉好看事難辦”，不擔當、不作為，遇事推諉扯皮，不求有功、但求無過。有的黨員領導干部害怕?lián)?#xff0c;沒有明文規(guī)定、領導簽字的事情不愿做，沒有先例的事情不敢做，政策規(guī)定了、外地試點了也要等一等再做。

（三）業(yè)務能力不精。有的黨員干部業(yè)務知識學習不夠，對政策研究不深、法規(guī)理解不透，事情能不能辦、怎么辦拿不準，不能做到一次性告知，導致企業(yè)群眾辦事多次往返、反復修改。有的黨員干部工作因循守舊，主動思考不多，缺乏開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的精神和闖勁，機械執(zhí)行上級指示，工作系統(tǒng)性、計劃性、前瞻性不強。

（四）法紀意識淡薄。極個別黨員領導干部紀律執(zhí)行不嚴，不知敬畏、心存僥幸、頂風違紀，插手工程招標、政府采購，或是幫人搞關系、拉業(yè)務，破壞公平公正的市場秩序。比如，2015年7月至2020年2月，連云港市海州區(qū)朐陽街道黨工委原書記孔凡龍利用職務便利，在工程項目承攬、工程審計、款項撥付以及項目招標代理等方面為他人謀取利益，收受他人財物折合共計667萬余元，嚴重擾亂工程建設領域市場環(huán)境。孔凡龍還存在其他違紀違法問題。2020年9月，孔凡龍受到開除黨籍、開除公職處分。當年11月，孔凡龍被判處有期徒刑十年六個月。

有的部門執(zhí)法不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、隨意性較強，亂攤派、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別部門還有搭車收費情況。比如， 2018年3月至2020年11月，在無收費依據(jù)的情況下，連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊以“培訓費、頒發(fā)榮譽獎牌、限制農(nóng)藥經(jīng)營保證金”等名義向全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶共計收費63.045萬元。去年9月，時任贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊隊長徐建富受到政務記大過處分、報賬員錢文艷受到黨內(nèi)警告處分。

四、工作舉措

（一）堅持問題導向，強化攻堅克難。督促各地各相關部門對照營商環(huán)境評價指標，在省內(nèi)、省外找準標桿，逐項對標找差，查擺短板弱項，列出問題清單、責任清單，明確改進目標、工作措施、時間節(jié)點。全面推行“一網(wǎng)通、代辦制、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評”，明確和細化政務服務清單、服務標準、事項進駐等，建立政務服務“好差評”制度，加快政務服務標準化建設。推動政務服務便民熱線歸并、優(yōu)化，“12345”公共服務中心與紀檢監(jiān)察機關建立會商督辦機制，對辦理中的不作為、慢作為、亂作為等問題依規(guī)處理，確保有受理、有辦理、有反饋。

（二）聚焦關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查。督促市營商辦通過現(xiàn)場督辦、會議督辦、書面督辦等多種方式，推動各縣區(qū)、功能板塊以及市各相關部門營商環(huán)境任務清單有效落實。會同市營商辦聚焦窗口服務、一線執(zhí)法等重點領域，組織開展專項檢查、明察暗訪、隨機抽查、交叉互查，深入查找問題。近期，連云港市委組建6個專項巡察組，在全市上下聯(lián)動開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，對發(fā)改、工信、司法、人社、法院等12家單位進行“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)優(yōu)化政務服務、保障惠企政策落實等方面問題。選準“小切口”開展專項整治，通過解決一個個具體問題，形成一批“小特精”制度成果。

（三）加大查處力度，強化執(zhí)紀問責。暢通舉報渠道，用好人民網(wǎng)領導留言板、“12388”信訪舉報、“12345”政務熱線、網(wǎng)絡輿情等數(shù)據(jù)資源，變被動等問題為主動找問題。建立線索處置“快速通道”，對涉及損害營商環(huán)境的投訴舉報和檢舉控告，優(yōu)先處置、限期辦結。對服務企業(yè)過程中吃拿卡要、加碼設阻、違規(guī)處罰、以權謀私等群眾反映強烈問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。堅持“一案雙查”，對履行不力、造成不良影響的，一律追責問責。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，有效推進容錯糾錯，激勵干部擔當作為。

（四）注重以案促改，強化標本兼治。不定期篩選典型案例，指名道姓通報曝光，形成強力震懾。推動各地各部門建立健全長效機制，在優(yōu)化營商環(huán)境建設過程中，切實形成一批制度成果，有效固化成功經(jīng)驗做法。定期梳理營商環(huán)境領域違紀違法案件，深入剖析各類突出問題產(chǎn)生的深層次原因，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議等方式，推動職能部門修訂完善相關制度規(guī)定，建立按制度辦事、以制度管人、靠制度追責的長效機制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強紀律保障。