原標(biāo)題：工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期縮減近一半，每年節(jié)省3000億元以上企業(yè)成本（引題）

破解“審批之難”，制度改革使企業(yè)獲便利（主題）

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 時(shí)斕娜

8年前，時(shí)任廣州市政協(xié)委員的曹志偉展示了一幅4.8米長(zhǎng)的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，直觀地呈現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的整個(gè)審批流程——一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要跑20多個(gè)部門(mén)，辦100多個(gè)手續(xù)。

　　從“萬(wàn)里”到“千里”“百里”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力圖破解“審批之難”。近日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，改革持續(xù)深化，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，審批周期縮減近一半，給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

　　審批周期縮減近一半

　　“真沒(méi)想到，進(jìn)一個(gè)大廳，就把項(xiàng)目全批下來(lái)了！”在寧夏銀川審批局代辦窗口的幫助下，通過(guò)招商引資來(lái)到寧夏的某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮潔順利辦結(jié)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。“沒(méi)想到西部地區(qū)的項(xiàng)目審批集成化水平也這么高”，馮潔感嘆道。

　　高效便捷的審批程序得益于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。2018年5月，國(guó)務(wù)院決定在北京、天津、上海等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。2019年3月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)改革在全國(guó)全面開(kāi)展。

　　改革實(shí)施以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?yōu)化再造全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，同時(shí)不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批機(jī)制。各地按審批階段制定統(tǒng)一的申報(bào)表單，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，有效加強(qiáng)全過(guò)程協(xié)同審批服務(wù)管理。

　　如今，通過(guò)改革統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系基本建成。全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，審批周期由改革前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)，縮減近一半，個(gè)別審批用時(shí)壓縮率達(dá)到90%以上。

　　精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管

　　“6個(gè)業(yè)務(wù)合并起來(lái)辦，申請(qǐng)材料少了這么多，而且一天就辦完了，真是太方便了！”山東淄博某地下車(chē)庫(kù)項(xiàng)目申請(qǐng)人王先生辦理完建設(shè)工程施工許可審批業(yè)務(wù)后說(shuō)道。為了破解施工許可階段審批事項(xiàng)多、材料多、審批鏈分散等難題，淄博市將階段內(nèi)6個(gè)事項(xiàng)整合為1個(gè)綜合事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審批，發(fā)放“行政審批綜合許可證”。

　　以往，流程漫長(zhǎng)、步驟繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致審批復(fù)雜，效率低下。打破部門(mén)壁壘，形成部門(mén)協(xié)同審批機(jī)制，推動(dòng)從碎片化部門(mén)管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的題中之義。

　　為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了全國(guó)統(tǒng)一的審批流程圖示范文本，方便地方參照制定公布審批流程和審批事項(xiàng)清單，全面實(shí)施并聯(lián)審批；建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，要求地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)及全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批。

　　簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批周期并不是一味求快，保證質(zhì)量與安全仍是第一要?jiǎng)?wù)。改革精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，同時(shí)不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)由嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變。在四川成都，智慧工地平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、線(xiàn)上巡查，24小時(shí)全方位智慧管理，自2019年運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)出預(yù)警信息430萬(wàn)余條，發(fā)現(xiàn)安全隱患1.2萬(wàn)余條、文明施工問(wèn)題1.3萬(wàn)余條，一般問(wèn)題4小時(shí)能處置完畢。

　　每年節(jié)省3000億元以上企業(yè)成本

　　共4800張竣工圖需要蓋章、簽名，從編制、蓋章、簽字到掃描，至少花費(fèi)1-2個(gè)月——這是改革前浙江舟山某公寓項(xiàng)目竣工圖審批所需的時(shí)間。改革后，企業(yè)在竣工圖電子化管理系統(tǒng)中完成竣工圖編制、審核、蓋章、簽字流程，只花費(fèi)12個(gè)工作日，節(jié)約圖紙掃描和打印費(fèi)用共6.56萬(wàn)元。

　　改革以來(lái)，部分地區(qū)加快推進(jìn)“掌上辦”、無(wú)紙化審批、智能化審查，持續(xù)提升審批管理效能。2018年至今，各地通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批工程建設(shè)項(xiàng)目95.49萬(wàn)個(gè)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)308.3萬(wàn)件。

　　從“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”到不見(jiàn)面審批，改革節(jié)約了審批時(shí)間，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本大幅減少、辦事更加便捷，給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　據(jù)測(cè)算，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革每年為市場(chǎng)主體節(jié)省資金成本3000億元以上。第三方評(píng)估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時(shí)間得到有效壓減，辦事更加便捷。在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名中，我國(guó)由2018年的全球第172位提升至2020年的第33位。