中國有很多神奇的小城，比如縣城或小鎮(zhèn)，幾萬人從事同一個小產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)雖小，但其產(chǎn)量可以占到中國50%以上，有些甚至占到世界的50%以上?？梢哉f這些小城是中國的超級產(chǎn)業(yè)冠軍（見表1）。

有些是農(nóng)業(yè)小城，比如廣西橫州市（縣級市，2021年前為橫縣）生產(chǎn)了世界60%的茉莉花；浙江山下湖鎮(zhèn)生產(chǎn)了世界70%的淡水珍珠。

因為產(chǎn)業(yè)規(guī)律不同，本文忽略了農(nóng)業(yè)，而專注于回顧、分析一些制造業(yè)小城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我們發(fā)現(xiàn)，小城產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展歷程非常相似。

第一階段：小城產(chǎn)業(yè)的“種子企業(yè)”往往始于偶然。當“種子企業(yè)”成功后，因為門檻不高，示范效應(yīng)引發(fā)大量類似企業(yè)出現(xiàn)。

第二階段：小城產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條很短，所以產(chǎn)業(yè)鏈很快就基本完備，而且形成了產(chǎn)供銷體系。但此時，企業(yè)之間競爭大于合作。同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量不高，劣幣驅(qū)逐良幣時有發(fā)生。

第三階段：出現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)管組織，確立了行業(yè)標準，產(chǎn)品質(zhì)量得到保障。此時，企業(yè)受益于產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)省交通成本、學習成本、信用成本。有些小城產(chǎn)業(yè)還形成了區(qū)域品牌背書。但是，此時企業(yè)最核心的競爭力仍是低廉的生產(chǎn)要素價格，比如低廉的勞動力、廉價的工商業(yè)土地。

以下八個小城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以印證以上規(guī)律。

這些小城的成功經(jīng)驗無疑值得學習。我們一方面為它們感到驕傲，但另一方面也看到了隱憂。它們幾乎都是輕工業(yè)，幾乎不掌握核心技術(shù)，容易被模仿。當達到上述第三個階段之后，如果不能持續(xù)創(chuàng)新和升級，原有產(chǎn)業(yè)遲早會向成本更低的地方轉(zhuǎn)移。每個小城產(chǎn)業(yè)的升級過程各有不同。下面用八個典型案例幫助讀者更深入地了解小城產(chǎn)業(yè)升級的過程和困境。

江蘇丹陽的鏡片

丹陽是江蘇南部一個縣級市，人口不到100萬。2021年丹陽年產(chǎn)鏡片4億多副，占全國產(chǎn)量的70%、世界總產(chǎn)量的40%。眼鏡相關(guān)企業(yè)有2000多家，從業(yè)人員超5萬人。產(chǎn)品涵蓋眼鏡產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，2021年銷售額超過112億元。

20世紀60年代，一幫原在蘇州、上海等地眼鏡廠工作的知識青年來到了丹陽。在他們的技術(shù)指導下，丹陽孕育出當?shù)氐谝患已坨R工廠。之后，丹陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦眼鏡廠如雨后春筍般發(fā)展起來。20世紀80年代，丹陽政府決定扶持行業(yè)發(fā)展，建起全國最早的專門用于眼鏡交易的“華陽眼鏡市場”和“云陽眼鏡市場”。1987年，丹陽眼鏡廠發(fā)展到了400余家，丹陽也被譽為“新崛起的眼鏡之鄉(xiāng)”。

20世紀90年代初，隨著市場的開放，外國眼鏡大量涌入中國。丹陽當?shù)厣a(chǎn)的貨品制作工藝粗糙，難以和物美價廉的外國眼鏡相抗衡，本地眼鏡產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。

在丹陽政府積極給予的政策扶持下，不少眼鏡廠開始技術(shù)和工藝創(chuàng)新。眼鏡行業(yè)逐漸恢復生機。2014年5月1日，中國（丹陽）國際眼鏡城隆重開業(yè)，丹陽眼鏡進入了快速發(fā)展期。國家眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督控測中心、全國第一家眼鏡研究所、國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心相繼落戶丹陽，丹陽眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，自主創(chuàng)新層出不窮。然而，丹陽眼鏡行業(yè)還存在如下問題：第一，高端基片原材料、加硬、鍍膜原材料主要依賴日本、韓國進口。丹陽鏡片企業(yè)對這些上游材料的議價能力弱，在極端條件下還存在斷供風險。第二，鏡片生產(chǎn)需要人工打磨，企業(yè)容易受到勞動力成本上升的影響。企業(yè)的營業(yè)收入與員工總數(shù)的比值，可以衡量一個企業(yè)對勞動力的依賴程度。明月鏡片（301101.SZ）是丹陽首家眼鏡類上市公司。2021年，其營業(yè)收入與員工總數(shù)的比值為48萬元/人，而A股上市公司的中值為114萬元/人。明月鏡片在4880家A股上市公司中，排名4378。從這個結(jié)果可以看出，鏡片行業(yè)容易受到勞動力成本上升的影響。眼鏡行業(yè)是一個天花板很高的行業(yè)。2021年，明月鏡片營收為人民幣5.76億元，而世界最大的眼鏡公司依視路陸遜梯卡集團（Essilor Luxottica），2021年營收超過1000億元人民幣。

江蘇杭集的牙刷

杭集鎮(zhèn)是揚州市東郊的一個小鎮(zhèn)，享有“中國牙刷之都”的美譽。這里常住人口不到4萬，卻是全球最大的牙刷生產(chǎn)基地。2021年杭集鎮(zhèn)年產(chǎn)牙刷超過70億支，國內(nèi)市場占有率80%以上，國際市場占有率30%以上。杭集占中國牙刷總出口量的90%左右，遠銷全球近100個國家和地區(qū)。

20世紀80年代，杭集出現(xiàn)了幾家牙刷企業(yè)，并取得了相當?shù)某晒?。?995年，杭集鎮(zhèn)形成了200多家成規(guī)模的牙刷企業(yè)，產(chǎn)量已經(jīng)占到全國80%。20世紀90年代末，粗放發(fā)展造成杭集出現(xiàn)了大量以次充好的劣質(zhì)牙刷。為了杜絕劣質(zhì)牙刷帶來的惡性競爭，杭集鎮(zhèn)參與起草了牙刷新國標。2003年末，牙刷新國標正式出爐。牽頭制定牙刷國標的7家企業(yè)中，有5家來自杭集鎮(zhèn)。早在2000年，杭集的牙刷制造產(chǎn)業(yè)引起了國際大牌高露潔的注意。它與杭集本地企業(yè)江蘇三笑合資成立了高露潔三笑有限公司。同年，牙膏老牌企業(yè)兩面針也將牙刷生產(chǎn)線落戶杭集。這一系列的舉措，使得杭集一躍成為全世界最大的牙刷生產(chǎn)基地。2011年，杭集牙刷又遇到了危機。這一年，隨著牙刷生產(chǎn)成本上升，以及歐洲經(jīng)濟危機加劇，加上國內(nèi)外競爭對手的崛起，杭集牙刷出口量明顯放緩。

杭集從兩方面應(yīng)對危機：一方面，杭集企業(yè)繼續(xù)在牙刷產(chǎn)業(yè)深耕，通過引進高端生產(chǎn)線、創(chuàng)立研發(fā)團隊、舉辦國際設(shè)計大賽等舉措，不斷地推陳出新。兩面針依靠優(yōu)良的設(shè)計和生產(chǎn)，敲開了迪拜七星級酒店的大門。另一方面，杭集人開始尋找新的出路。依托于牙刷產(chǎn)業(yè)的成功，渠道和經(jīng)驗復用，向酒店用品和口腔護理市場進軍。其中，一款用天然秸稈為原材料生產(chǎn)的酒店用品“六小件”，因經(jīng)濟、環(huán)保風靡一時。但是，杭集并沒有從根本上解決了危機。未來能否健康發(fā)展，取決于是否能夠有效控制成本，以及是否能夠持續(xù)創(chuàng)新。

湖南邵東的打火機

湖南省邵東市是一座位于湘中腹地的縣級小城，常住人口約100萬。邵東市現(xiàn)有打火機生產(chǎn)企業(yè)114家，從業(yè)人員6.5萬余人。這里生產(chǎn)了全球70%的一次性打火機。各類打火機出口量占全國的70%。2021年，打火機行業(yè)銷售收入65億元。20世紀90年代，邵東打火機制造處于鄉(xiāng)村小作坊野蠻生長的時代。2000年以后，受制于勞動力成本、環(huán)保、核心技術(shù)受限等因素，廣東江門、浙江溫州等沿海城市逐漸退出打火機產(chǎn)業(yè)。而千里之外的小城邵東市把握住了機會。

2007年，邵東市13家打火機出口企業(yè)共同成立打火機出口監(jiān)管委員會，實行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配額、統(tǒng)一運輸，結(jié)束無序競爭局面。這些企業(yè)共同出資，整合分散的資源，組建兩家模具研發(fā)中心，投入更多力量進行產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計。邵東市成立打火機協(xié)會，努力整合“低小散”企業(yè)。2009年6月，由本地10家打火機出口企業(yè)和4家配套企業(yè)組成的湖南東億電氣有限公司在邵東生態(tài)園成立。成功創(chuàng)立了一家集研發(fā)、注塑、組裝、銷售于一體的龍頭企業(yè)。2012年邵東打火機年產(chǎn)量突破100億只，出口量首次超過溫州、寧波等市。打火機制造是微利行業(yè)。從2015年開始，邵東打火機行業(yè)被人工成本上漲問題困擾。2017年，邵東市政府投資2億元成立邵東智能制造技術(shù)研究院。研究院圍繞打火機產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研制新設(shè)備、新產(chǎn)品，形成50多項科技創(chuàng)新成果。邵東的打火機掌握了安全鎖等關(guān)鍵技術(shù)，又通過智能制造提高了效率、控制了成本，并且良品率可達99.5%。

邵東打火機行業(yè)的成功，有兩點值得其他輕工產(chǎn)業(yè)集群學習。第一，整合小企業(yè)，形成龍頭企業(yè)。大企業(yè)具有更強的創(chuàng)新意愿和能力，更能帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。第二，政府投資，針對地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)，助力產(chǎn)業(yè)升級。

江蘇黃橋鎮(zhèn)的小提琴

黃橋鎮(zhèn)，隸屬于江蘇省泰興市，常住人口20多萬人。很多人聽過“黃橋燒餅”，但不知道它還是中國的小提琴生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)3萬多人從事制琴行業(yè)，每年生產(chǎn)小提琴80多萬把，占國內(nèi)總產(chǎn)量的70%。

1968年，上海提琴廠五名工匠和一位演奏家回到家鄉(xiāng)黃橋鎮(zhèn)。幾人在舊民房里做起了琴頭、弓桿等零配件。這就是黃橋最早的樂器作坊。發(fā)展初期，黃橋以低成本優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)國內(nèi)市場。然而當時黃橋鎮(zhèn)的小提琴制作水平低，打不進國際市場，整個產(chǎn)業(yè)遇到了瓶頸。

1984年與上海提琴廠簽訂了十年的聯(lián)營協(xié)議，黃橋的溪橋樂器廠變成了“上海提琴廠泰興分廠”。有了更專業(yè)的技術(shù)支持，黃橋的提琴工業(yè)真正站在了起跑線上。為了打入國際市場，黃橋鎮(zhèn)的提琴行業(yè)在材料和技術(shù)上不斷鉆研創(chuàng)新，他們首創(chuàng)了一種對提琴木料處理的新技術(shù)，不僅縮短了處理的時間，還提高了音質(zhì)。

1995年春節(jié)期間，美國AXL樂器公司注資成立了鳳靈樂器有限公司。技術(shù)的突破使小提琴品質(zhì)大幅提升。而價格優(yōu)勢讓黃橋小提琴的市場份額迅速登上了全球第一。但黃橋仍在努力擺脫制造“低端琴”的標簽，黃橋提琴價格多為2000元左右，而意大利小城克雷莫納出品的提琴價格往往超過萬元，高端琴可達幾十萬元。音樂等文化產(chǎn)業(yè)的升級尤為不易，需要時間的積淀，還要依靠文化浸潤，依靠對材料、對自然、對美的理解。

河南虞城縣的鋼卷尺

虞城縣隸屬河南省商丘市，人口126萬，是目前全國最大的鋼卷尺生產(chǎn)基地。行業(yè)從業(yè)人員20萬余人，生產(chǎn)各類卷尺15億只，占全國鋼卷尺市場的85%，出口量占全國總量的60%以上。2021年虞城縣鋼卷尺年產(chǎn)值約300億元。1978年，稍崗鎮(zhèn)南莊村一些農(nóng)戶從城里廢品收購站等地收集報廢的殘尺條，截開后再變賣。沒多久，這些人成了"萬元戶"。鋼卷尺作坊在稍崗鎮(zhèn)上快速生根發(fā)芽。

1992年，稍崗鎮(zhèn)吳莊村第一家鋼卷尺廠——中州卷尺廠誕生，開始了小作坊到機械化制作的轉(zhuǎn)型。虞城鋼卷尺產(chǎn)業(yè)遭遇過質(zhì)量低、銷路窄的問題。20世紀90年代末期，由于消費者對質(zhì)量要求的提高，當?shù)氐臅充N品變成滯銷品，虞城的鋼卷尺工業(yè)舉步維艱。1998年，在虞城縣委、縣政府的組織協(xié)調(diào)下，虞城縣鋼卷尺協(xié)會成立，幫助企業(yè)樹立品牌意識、質(zhì)量意識。從以前貼牌為主，到推出“江華”“紅葉”“萬山紅”等一批知名品牌。“虞城縣國家鋼卷尺及五金工具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心質(zhì)檢中心”于2011年成立。通過創(chuàng)建國家級質(zhì)檢公共平臺，虞城縣鋼卷尺及五金工具產(chǎn)業(yè)突破了質(zhì)量瓶頸。產(chǎn)品質(zhì)量合格率，2014年為89%，2015年為97%，2016年達到98%。

當?shù)卮笃髽I(yè)不斷堅持創(chuàng)新，從純手工的低端產(chǎn)品發(fā)展到各種智能電子量具，包括數(shù)字顯示卷尺，自動換算的遠距離大面積測量儀、安裝芯片語音系統(tǒng)的測量工具。但是，虞城鋼卷尺行業(yè)的技術(shù)門檻仍然不高。而且AI等技術(shù)進步已經(jīng)提供了多種測量方式，鋼卷尺行業(yè)將面臨巨大風險。虞城應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)擴展，比如打造附加值更高的生產(chǎn)生活五金工具。

河北平鄉(xiāng)縣的童車

平鄉(xiāng)縣人口約30萬，被譽為“中國童車之都”。2020年生產(chǎn)童車6000萬輛，電動智能童車及玩具6000萬輛。童車、電動童車銷量占國內(nèi)市場的70%以上，國際市場的50%。童車產(chǎn)業(yè)發(fā)源于當?shù)氐淖孕熊嚠a(chǎn)業(yè)。河北邢臺市的平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和邯鄲市曲周縣是相鄰的三個縣，都以生產(chǎn)自行車為特色產(chǎn)業(yè)。

20世紀80年代，平鄉(xiāng)縣冒出來很多自行車廠。那時冒牌車、劣質(zhì)車盛行。當?shù)厣a(chǎn)的車被稱為“十里酥”，騎十里的路程，車就基本散了。后來政府整頓治理，很多廠家開始提高質(zhì)量，打造品牌。該縣先后成立了河北自行車研究院、中國自行車協(xié)會華北培訓中心、自行車及零配件產(chǎn)業(yè)集群精密模具研發(fā)中心等。如今江蘇昆山的好孩子公司和天津的富士達公司作為自行車龍頭企業(yè)對本地供應(yīng)商起到引領(lǐng)作用。但是，平鄉(xiāng)縣仍然不能生產(chǎn)一些自行車的關(guān)鍵零部件，變速器還要依靠日本禧瑪諾公司和美國速聯(lián)公司。和其他小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相比，自行車產(chǎn)業(yè)體量大，生產(chǎn)難度高。材質(zhì)、功能都有很多升級的空間。平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和曲周縣應(yīng)該發(fā)揮合力，進一步促進企業(yè)融合，培養(yǎng)更具實力的冠軍企業(yè)。

廣東古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾

廣東省中山市的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，人口不到30萬，卻是著名的“燈飾之都”。2021年燈飾銷售額占中國60%。20世紀80年代古鎮(zhèn)出現(xiàn)了生產(chǎn)燈具的小作坊。人們見賣燈的收益不錯，開始加入燈飾行業(yè)。1986年，小作坊開始升級為小企業(yè)。1990年，在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，“古鎮(zhèn)燈飾長街”建立，這是古鎮(zhèn)最早的燈飾商業(yè)街。1999年，古鎮(zhèn)燈飾進入成熟騰飛階段，這時古鎮(zhèn)已經(jīng)擁有1000多家燈飾企業(yè)，古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)品在全國市場的占有率達到了46%。

1999年，古鎮(zhèn)的首屆“古鎮(zhèn)燈博會”開幕，古鎮(zhèn)成為了全中國最大的燈飾生產(chǎn)基地以及產(chǎn)品集散地。此次燈博會共有海內(nèi)外40多萬人參觀，成交金額達到了11億元。通過燈博會，古鎮(zhèn)燈飾開始受到國際的關(guān)注，成功打開了國際市場。2010年10月，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了“生產(chǎn)力促進中心”，其中設(shè)立科技創(chuàng)新、品牌推廣等五大服務(wù)中心。與此同時，中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中山大學（古鎮(zhèn)）半導體照明技術(shù)研究中心、中山市古鎮(zhèn)燈飾照明創(chuàng)新設(shè)計中心等多個公共服務(wù)平臺已相繼投入服務(wù)。但是，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多，大企業(yè)少。產(chǎn)品質(zhì)量雖然有保障，但同質(zhì)化問題突出。除了外觀設(shè)計，沒有核心能力，且人力等成本不斷上升。每一款燈飾的銷量都有限，爆款可遇不可求。行業(yè)缺乏核心競爭力，容易被模仿，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨時可能發(fā)生。

廣東澄海的塑料玩具

澄?？h，2003年劃入汕頭市區(qū)，人口約80萬。這里生產(chǎn)了中國近50%的塑料玩具，其中有七成用于出口。

1979年澄海玩具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1200萬元，1995年突破10億元，2004年突破100億元。截至2020年底，澄海區(qū)玩具禮品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位3.4萬家，有20多家年產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)，玩具產(chǎn)值約580億元。1985年，全縣已經(jīng)有玩具廠和作坊406家，從業(yè)人口近萬人。這個時期，玩具生產(chǎn)設(shè)備是手動塑料機，生產(chǎn)技術(shù)落后。1986—1995年，通過引進先進設(shè)備，應(yīng)用電子技術(shù)，逐步實現(xiàn)玩具產(chǎn)品電動電子化，出現(xiàn)了一批專業(yè)村和專業(yè)鎮(zhèn)。國內(nèi)外開始關(guān)注澄海的玩具業(yè)。1996—2004年，澄海玩具禮品業(yè)形成了以大企業(yè)為主導、大中小微企業(yè)既合作又競爭的格局。2005年以來，澄海區(qū)積極實施名牌戰(zhàn)略，玩具產(chǎn)業(yè)向高創(chuàng)意、智能化方向發(fā)展。形成了一些品牌IP，比如喜羊羊與灰太狼、超級飛俠、巴啦啦小魔仙、鎧甲勇士。當前，澄海全力推動玩具產(chǎn)業(yè)與文化動漫創(chuàng)意融合，向高端化、品牌化、智能化方向發(fā)展。但還需要解決研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)薄弱、一流IP少、本地高質(zhì)量原材料供應(yīng)不足等問題。

啟示

從以上八個例子可以看出，中國小城產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過幾個階段的發(fā)展，目前產(chǎn)品不僅質(zhì)量可靠，而且持續(xù)更新。但是，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)的每個環(huán)節(jié)都難以形成關(guān)鍵技術(shù)，容易被模仿。中國小城產(chǎn)業(yè)集群以中小企業(yè)為主，它們難以創(chuàng)出知名品牌，幾乎不可能進行關(guān)鍵性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。為了促進創(chuàng)新，應(yīng)該引導企業(yè)融合，形成大型龍頭企業(yè)，參與國際競爭，低廉的人工成本和土地成本仍是中國小城產(chǎn)業(yè)最大的競爭優(yōu)勢。政府應(yīng)該警惕土地成本的過快上漲。同時，政府應(yīng)該鼓勵和扶植關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動自動化生產(chǎn)和柔性智造?？h級、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)對于中國形成合理的產(chǎn)業(yè)布局非常重要?？h鎮(zhèn)是城市之尾，又是鄉(xiāng)村之首，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點，也是鄉(xiāng)村人口城市化重要的過渡帶?？h城有固有的劣勢，比如缺乏人才，缺乏科創(chuàng)實力。但是，當縣城將政策紅利、數(shù)字化經(jīng)濟和本地要素優(yōu)勢充分結(jié)合，卻可以創(chuàng)造出富有活力的經(jīng)濟形態(tài)。

作者為《財經(jīng)》產(chǎn)業(yè)研究中心研究員，編輯：劉建中