新華財經(jīng)北京8月2日電（記者余蕊）當(dāng)前，我國面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。助企紓困保市場主體，是現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，營商環(huán)境改革已經(jīng)成為保護(hù)市場主體，防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。

疫情下優(yōu)化營商環(huán)境可激發(fā)市場活力、提振市場信心

“優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)市場主體、激發(fā)市場活力、提振市場信心的關(guān)鍵一招，也是防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保住就業(yè)的重要動力。當(dāng)前，廣大市場主體需要政府營造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)體會到政府的決心，增強(qiáng)對未來發(fā)展的信心?！闭憬♂橹菔懈笔虚L田俊說。

“沒有市場主體何談營商環(huán)境？”上海市發(fā)展改革委營商處處長盧愛國認(rèn)為，助企紓困保市場主體，是現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重。

為了助企紓困，各地采取了多種舉措優(yōu)化營商環(huán)境。例如，上海今年出臺的一攬子紓困政策涉及資金將達(dá)3000億元。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊對政策落實(shí)情況進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，九成的上海企業(yè)知曉政策，六成企業(yè)認(rèn)可政策力度，逾七成企業(yè)表示可通過政策受惠。

疫情下，面對面的線下辦事受到更多的影響，各地紛紛加快推進(jìn)營商環(huán)境的數(shù)字化改革。衢州市已實(shí)現(xiàn)70%以上的惠企政策“免申即享”或“即申即享”。“我們做到了‘免申即享’政策基本在24小時以內(nèi)兌現(xiàn)，‘即申即享’政策基本在3天以內(nèi)兌現(xiàn)，企業(yè)的政策獲得感明顯提升。今年上半年，衢州市制造業(yè)投資增速排名全浙江省第一，正是我們持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果。”田俊說。

圖為衢州市行政服務(wù)中心企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專區(qū)

上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究中心副主任吳璟桉認(rèn)為，疫情下的數(shù)字化辦事、保產(chǎn)業(yè)、保物流、保訂單，都是營商環(huán)境的重要組成部分。

“比如說，國外用戶可能擔(dān)心采購中國貨物的不確定性較大，擔(dān)心萬一出現(xiàn)疫情，交貨時間會被推遲。這時，地方海關(guān)可以為企業(yè)，尤其是一些重點(diǎn)企業(yè)，提供綠色通道、優(yōu)先處理等服務(wù)，或做出物流和通關(guān)效率承諾等。這種營商環(huán)境的改善可以幫助企業(yè)及時對外交貨、保住訂單?！眳黔Z桉說。

盧愛國介紹，上海外資企業(yè)的占比較大，外資企業(yè)除了關(guān)注政策便利性、精準(zhǔn)性以及效率外，更加關(guān)注公平競爭性、政策可預(yù)期性、市場穩(wěn)定性、信息透明度、國際交往正常化等，而這些都是深層次營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容。

營商環(huán)境改革更加關(guān)注市場主體的獲得感

營商環(huán)境改革的目的是為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。近幾年，我國營商環(huán)境改革在簡化投資審批、深化商事改革、放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化投資流程、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等多方面都取得了顯著成效。

在國家發(fā)展改革委組織開展的2020年中國營商環(huán)境評價中，上海市、深圳市等25個城市被認(rèn)為營商環(huán)境便利度高、市場主體獲得感強(qiáng)。

“我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)感受是第一感受、社會評價是第一評價，從企業(yè)的視角謀劃推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。”盧愛國說，上海推出企業(yè)服務(wù)專員移動工作平臺，已有6000多名企業(yè)服務(wù)專員上線。針對高頻事項，上海連續(xù)兩年推出27項“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%。

衢州市的營商環(huán)境改革也堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向。“例如，我們了解到，企業(yè)在上市過程中開具合規(guī)證明需要跑17個部門，辦理時間需1個多月。為此，我們今年推出企業(yè)合規(guī)證明改革，辦理時長壓縮至3天。”田俊介紹，“再如，2021年，衢州歷史上最大的單體投資項目——投資325億元的浙江時代鋰電項目，從簽約到開工僅用了60天，創(chuàng)出了最快紀(jì)錄。”

營商環(huán)境評價已成為營商環(huán)境改革的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”

近年來，我國的營商環(huán)境改革進(jìn)展顯著。我國于2019年發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推出了包括18個大項和87個小項的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，國家發(fā)展改革委每年還會發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。各地也出臺了系列配套措施，包括地方配套法規(guī)政策、結(jié)合地方實(shí)際增加評價指標(biāo)，發(fā)布地方自評報告等。

營商環(huán)境評價方面，2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭開展了六批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了全國31個省（區(qū)、市）。

“國務(wù)院制訂出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確了營商環(huán)境評價的主體和要求。通過國務(wù)院條例讓營商環(huán)境評價有法可依，這是我國的重要創(chuàng)新?！眳黔Z桉說。

田俊認(rèn)為，全國的營商環(huán)境評價吸收了世界銀行的評價理念和方法，既關(guān)注企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管質(zhì)量和效率，也關(guān)注政府公共服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)，更加注重市場主體的感受。其評價視角和方法也逐步與世行趨同。

國家發(fā)展改革委“營商環(huán)境專家?guī)臁睂＜?、湖北省供銷合作總社主任曹松認(rèn)為，我國的營商環(huán)境評價從在部分城市試評到全面推開，逐步成為引領(lǐng)各地、各部門營商環(huán)境改革實(shí)踐的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。各參評城市聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，開展了大量卓有成效的實(shí)踐探索，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，以評促改、以評促優(yōu)的積極效果正在顯現(xiàn)。