黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面促進(jìn)消費(fèi)，培育國際消費(fèi)中心城市。2021年3月，“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”被寫進(jìn)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，成為中國經(jīng)濟(jì)中長期建設(shè)的重要內(nèi)容。同年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市率先試點(diǎn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。隨著新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐加快，國際消費(fèi)中心城市將承擔(dān)更高層次的國家戰(zhàn)略使命，成為擴(kuò)大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)的國際消費(fèi)樞紐。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系意義深遠(yuǎn)。

　　國際消費(fèi)中心城市建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)

　　第一，“國際樞紐”目標(biāo)。在新發(fā)展格局下，國際樞紐既是城市功能載體，也是城市戰(zhàn)略空間，在高水平對(duì)外開放格局中舉足輕重。一方面，國際樞紐城市是全球消費(fèi)資源的融通和配置中心，是區(qū)域乃至國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化的管理中樞，也是全球交通、信息中心，在區(qū)域甚至國際舞臺(tái)有著重要影響力。另一方面，國際樞紐城市是國家與國家交往中有重要合作價(jià)值的關(guān)鍵地方，在地理區(qū)位上具有連接性，在戰(zhàn)略上具有不可替代的關(guān)鍵作用。比如，作為消費(fèi)供需高效對(duì)接的樞紐，國際樞紐城市可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要；作為國內(nèi)國際市場(chǎng)順暢連接的樞紐，國際樞紐城市可以促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；作為全球產(chǎn)品和要素資源自由流動(dòng)和高效配置的樞紐，國際樞紐城市有助于建設(shè)國際消費(fèi)資源集成轉(zhuǎn)化高地，提升城市國際交往承載能力，拓展國際交流合作渠道。

　　第二，“消費(fèi)空間”目標(biāo)。消費(fèi)市場(chǎng)分為有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)。構(gòu)建高效便捷的綜合交通網(wǎng)和國際化的消費(fèi)平臺(tái)可以完善國內(nèi)有形市場(chǎng)，提供讓國際國內(nèi)消費(fèi)者均能滿意消費(fèi)、舒適購物的環(huán)境，有利于保護(hù)國內(nèi)無形市場(chǎng)。一是滿足消費(fèi)主體需求。具有高消費(fèi)能力的本土及國際消費(fèi)者群體，對(duì)全球消費(fèi)有著引領(lǐng)發(fā)展作用與帶動(dòng)創(chuàng)新作用。二是提供消費(fèi)客體供給。在城市產(chǎn)業(yè)分工體系下，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)系統(tǒng)與強(qiáng)大的消費(fèi)資源掌控力，能提供豐富的高品質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者多元化個(gè)性消費(fèi)需求。三是形成消費(fèi)環(huán)境支撐。穩(wěn)定的制度環(huán)境、開放包容的市場(chǎng)和良好的消費(fèi)治安，有利于支持消費(fèi)高水平發(fā)展。

　　第三，“輻射中心”目標(biāo)。以消費(fèi)中心城市為核心，加強(qiáng)區(qū)域城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成以中心城市帶動(dòng)周邊城市、以周邊城市支撐和服務(wù)中心城市的城市群一體化消費(fèi)市場(chǎng)。這有利于增強(qiáng)中心城市功能，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成中心城市與周邊城市共建共享、互惠互利的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)；有利于提升城市交通樞紐與商圈的通達(dá)度、融合度，形成高效暢通的區(qū)域一體化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)；有利于加強(qiáng)城市間商產(chǎn)文旅緊密聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)開放度，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制和政策保障體系不斷完善。

　　圍繞三個(gè)目標(biāo)深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)

　　當(dāng)前，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞打造國際樞紐、消費(fèi)空間與輻射中心的核心目標(biāo)，在國際知名度等方面持續(xù)發(fā)力。

　　第一，錨定發(fā)展方向，聚力六個(gè)維度。聚焦“國際知名度”、“消費(fèi)繁榮度”、“商業(yè)活躍度”、“到達(dá)便利度”、“消費(fèi)舒適度”、“政策引領(lǐng)度”六個(gè)維度，根據(jù)不同類型城市的發(fā)展動(dòng)能，聯(lián)動(dòng)城市群、消費(fèi)圈發(fā)揮輻射作用，打造國際一流的消費(fèi)中心城市。

　　首先，把握戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的核心，決定了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。把握國際消費(fèi)中心城市“國際樞紐”、“輻射中心”的核心要義，著眼長遠(yuǎn)均衡布局城市“消費(fèi)空間”，提升城市消費(fèi)能級(jí)，集聚更多市場(chǎng)資源，形成更強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，打造擴(kuò)大引領(lǐng)新消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化的新載體。其次，厘清功能定位。合理的城市功能定位，對(duì)城市戰(zhàn)略發(fā)展起著深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。既要明確定位城市的主導(dǎo)功能，又要強(qiáng)化城市商貿(mào)消費(fèi)、物流運(yùn)輸與文化休閑等輔助功能，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聚集度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提高服務(wù)全國、面向全球的綜合能力。最后，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。差異化市場(chǎng)與城市特色功能相結(jié)合，是打造特色化國際消費(fèi)中心城市的重要路徑。一方面，準(zhǔn)確研判差異化的市場(chǎng)，加快消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，提升城市消費(fèi)圈能級(jí)和國際化程度；另一方面，適度擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)消費(fèi)客群細(xì)分，掌握不同消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，針對(duì)性地扶持產(chǎn)品孵化，鼓勵(lì)品牌集聚與創(chuàng)新。

　　第二，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富消費(fèi)體驗(yàn)。注重消費(fèi)“前端供應(yīng)、中端服務(wù)、后端保障”三端協(xié)同，提高終端消費(fèi)者體驗(yàn)，釋放國際消費(fèi)中心城市消費(fèi)潛力。

　　首先，抓好消費(fèi)前端供給，提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性。針對(duì)消費(fèi)者全局觀念增強(qiáng)的特性，提質(zhì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，給傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)注入多元文化元素、創(chuàng)新理念，引導(dǎo)消費(fèi)追求從即時(shí)滿足轉(zhuǎn)向長期價(jià)值。其次，抓實(shí)消費(fèi)中端效率，提升消費(fèi)場(chǎng)景和環(huán)境的便捷性。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新型消費(fèi)、智慧物流，推進(jìn)商產(chǎn)文旅與科技深入融合，擴(kuò)大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，拓展智能購物、刷臉入園、自助住宿等技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，構(gòu)建更多便捷舒心的消費(fèi)場(chǎng)景。最后，抓牢消費(fèi)后端保障，提高消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性。常態(tài)化開展市場(chǎng)監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)消費(fèi)體驗(yàn)質(zhì)量保障工作，力求消除消費(fèi)顧慮，延長消費(fèi)時(shí)間，延展多次消費(fèi)。

　　第三，暢通消費(fèi)鏈條，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。構(gòu)建集聚和吸引全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源的重要承載地和優(yōu)化配置全球資源的國際樞紐，成為全球消費(fèi)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。

　　首先，深挖國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。壯大內(nèi)需市場(chǎng)暢通國內(nèi)大循環(huán)，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心要旨。推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)數(shù)字化升級(jí)，加快線上線下渠道融合，擴(kuò)大信息消費(fèi)，培育智慧產(chǎn)銷、智慧文旅、數(shù)字教育等消費(fèi)新業(yè)態(tài)；發(fā)展綠色消費(fèi)、縣鄉(xiāng)消費(fèi)，做優(yōu)首店經(jīng)濟(jì)與夜經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商產(chǎn)文旅創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，跨界融合打造便民生活圈，拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)新場(chǎng)景。其次，拓展國際消費(fèi)市場(chǎng)。成熟的國際市場(chǎng)是打造國際消費(fèi)中心城市的有力保障。在鞏固國內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快健全商品流通國際物流體系，暢通消費(fèi)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。最后，暢通國內(nèi)國際市場(chǎng)。立足新發(fā)展格局，深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)通、資源共享，疏通國內(nèi)國際消費(fèi)前中后端堵點(diǎn)。

　　第四，完善消費(fèi)政策，強(qiáng)化消費(fèi)保障。出臺(tái)消費(fèi)支持政策，筑牢消費(fèi)增長的基礎(chǔ)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，護(hù)航新時(shí)代消費(fèi)新發(fā)展。

　　首先，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境制度建設(shè)。落實(shí)減稅退稅降費(fèi)等援企紓困政策，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，促進(jìn)供給保量提質(zhì)，創(chuàng)造內(nèi)需消費(fèi)新增長點(diǎn)。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加快健全全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，落實(shí)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，構(gòu)筑更加規(guī)范、健康的消費(fèi)環(huán)境。其次，破除限制消費(fèi)障礙壁壘。簡(jiǎn)政優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)，突破行政藩籬和制度性障礙，有序破除重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方案，健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檢查和監(jiān)督力度，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管與重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)，完善制造標(biāo)準(zhǔn)體系與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加快建成消費(fèi)信用體系，培育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)，保障消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)維。

　　（作者：黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授，向靜系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士，周密系重慶農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)師）