近日讀習(xí)近平同志《論堅(jiān)持全面依法治國》，其中有不少關(guān)于營商環(huán)境的論述。比如，2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話中指出，法治是最好的營商環(huán)境。各類市場主體最期盼的是平等法律保護(hù)。

什么是營商環(huán)境？國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二條指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。當(dāng)下一些學(xué)者和實(shí)務(wù)界專家把營商環(huán)境僅僅局限于營商便捷方面，因此，有必要探討法治是最好的營商環(huán)境這一命題的完整含義。

一、法治最能滿足市場主體對自由的需求

自由經(jīng)商是商人的生存發(fā)展方式。自由可分為積極自由和消極自由，前者是指個人有干什么的自由，后者是指個人有不受外部力量干涉的自由。

為了保障公民的積極自由，現(xiàn)代法治規(guī)定了法不禁止皆自由的原則。我國《行政處罰法》第五條第三款規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；我國《刑法》第三條規(guī)定，法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。人們從中總結(jié)出“法不禁止皆自由”的法治原則，法律以其公開性、可預(yù)期，使人能夠知道什么可為、什么不可為，因而獲得法律保障的自由。

除了積極自由，公民還有不受非法侵犯的消極自由。如我國《憲法》第三十七條規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯；第三十八條規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；第三十九條規(guī)定，公民的住宅不受侵犯?？傊?#xff0c;自由是法治帶給營商環(huán)境的最大禮物。

二、法治最能滿足市場主體對平等的需求

馬克思說，商品是天生的平等派。wto規(guī)定了國民待遇原則，其基本含義是外國人在法律地位、訴訟程序以及投資等方面享有不低于本國人的待遇，從而消除給予外國人在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)方面的歧視性待遇。

我國《民法典》規(guī)定，國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六條第二款規(guī)定，國家平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

三、法治最能滿足市場主體對公平競爭的需求

公平競爭原則是wto的一項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)于wto的各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議中。其含義是指成員方應(yīng)避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平貿(mào)易行為，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護(hù)公開、公平、公正的市場環(huán)境。

公平競爭原則包含三個要點(diǎn)：一是這一原則適用于貨物貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。二是這一原則既約束成員方的政府行為，也約束成員方的企業(yè)行為。三是這一原則要求成員維護(hù)產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者在本國市場的公平競爭，不論他們來自本國或其他任何成員方。

我國也制定了以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、鼓勵和保護(hù)公平競爭、制止不正當(dāng)競爭行為、保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益的《反不正當(dāng)競爭法》，以及以預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)市場公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目的的《反壟斷法》。

國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十一條規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、法治最能滿足市場主體對于人身和財(cái)產(chǎn)安全的需求

市場主體有財(cái)產(chǎn)，因而對安全的需求比較強(qiáng)烈?，F(xiàn)代法治的宗旨就是保障人權(quán)，我國已形成了健全保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律體系。

我國《憲法》第十一條第二款規(guī)定，國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！睹穹ǖ洹返诙倭闫邨l規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯?！吨伟补芾硖幜P法》第五條第二款規(guī)定，實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。《刑法》第二條規(guī)定我國刑法的任務(wù)之一，就是保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。《刑事訴訟法》第二條規(guī)定刑訴法的任務(wù)之一，就是尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；第十二條規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

五、法治最能滿足市場主體對辦事便捷的需求

市場主體要求辦事便捷，以防錯失商機(jī)。我國《憲法》第二十七條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。

國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三條規(guī)定，國家最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本；第十九條規(guī)定，國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利；第三十五條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

以上五點(diǎn)為何使用了“最能”字眼？就是因?yàn)樗鼈兌际欠傻拿鞔_規(guī)定，背后有國家強(qiáng)力干預(yù)做后盾。而其他手段都缺乏這一點(diǎn)。

總之，法治是最好的營商環(huán)境，不僅僅是一些人理解的法治可以讓人辦事便捷，而是法治是一個全面保障市場主體營商的權(quán)利體系；不僅僅是政府的一家之事，而是需要各個國家機(jī)關(guān)共同為之的眾人之事。如此，才能打造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的營商環(huán)境。

(作者為河南大學(xué)法學(xué)院教授）