近日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共6章37條，自2022年1月1日起施行。

《條例》是海南省制定出臺(tái)的一部創(chuàng)制性地方立法，通過(guò)實(shí)踐探索形成共識(shí)并完成，構(gòu)建了海南自貿(mào)港基本信用制度。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)具體立法，搭建海南自貿(mào)港信用“1+N”法規(guī)框架，推動(dòng)形成具有自貿(mào)港鮮明特色的完整社會(huì)信用體系。

順時(shí)順勢(shì)順事立法

社會(huì)信用是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確要求“推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、披露、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)等有法可依”。海南要建設(shè)自由貿(mào)易港，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，核心要?jiǎng)?wù)之一就是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

作為海南自由貿(mào)易港法實(shí)施以來(lái)的第一批海南自貿(mào)港法規(guī)，《條例》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實(shí)踐，是推動(dòng)完成海南自貿(mào)港各項(xiàng)任務(wù)的具體舉措，是推進(jìn)地方信用工作形成制度集成創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。

信用是最基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境，海南新一輪全面深化改革開(kāi)放，就是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人來(lái)自貿(mào)港投資創(chuàng)業(yè)。制定實(shí)施《條例》，將最大程度創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的交易環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體準(zhǔn)確、及時(shí)甄別投資和交易風(fēng)險(xiǎn)，有效保障市場(chǎng)主體利益，營(yíng)造更為優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，《條例》從立法層面提出建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制和守信激勵(lì)失信懲戒制度，將助推各行業(yè)建立和完善行業(yè)領(lǐng)域信用體系，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，真正做到市場(chǎng)主體“守信無(wú)事不擾、失信嚴(yán)加監(jiān)管”。

加強(qiáng)信用信息管理

社會(huì)信用體系是海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確建立社會(huì)信用體系，推動(dòng)支持市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

為此，《條例》明確社會(huì)信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等活動(dòng)必須依法進(jìn)行。確定縣級(jí)以上人民政府、社會(huì)信用主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位社會(huì)信用工作的職責(zé)，并規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。

同時(shí)，要求注重引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其他社會(huì)組織作用，參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)征信、信用咨詢、信用評(píng)級(jí)等方式為社會(huì)提供信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)在市場(chǎng)交易、融資信貸等活動(dòng)中查詢社會(huì)信用信息和使用信用報(bào)告等信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接國(guó)際評(píng)級(jí)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)際影響力。

《條例》提出，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身信用管理，電視、廣播等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳教育，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)守信自律。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作。

社會(huì)信用信息管理是社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)?！稐l例》明晰了社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的概念。規(guī)定社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，分別適用不同規(guī)定，并規(guī)定從明確海南自貿(mào)港公共信用信息實(shí)行目錄制管理、建立健全信用承諾制度等方面加強(qiáng)社會(huì)信用信息管理。

守信激勵(lì)失信懲戒

加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，建立守信激勵(lì)機(jī)制，是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容。

《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用狀況良好的信用主體可以實(shí)施六類(lèi)激勵(lì)措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；而且，要求在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象或者予以重點(diǎn)支持；在信用門(mén)戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介。

失信懲戒直接作用于信用主體，是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。按照國(guó)家關(guān)于失信約束的最新精神，《條例》構(gòu)建了海南自由貿(mào)易港失信懲戒制度，從確定嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域范圍、明確失信懲戒措施清單管理等方面予以規(guī)范。

《條例》明確，海南自貿(mào)港結(jié)合實(shí)際需要，依法確定嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國(guó)家對(duì)設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規(guī)定的執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和依據(jù)。

《條例》還列舉了海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)可以規(guī)定的失信懲戒措施，包括在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次等。

同時(shí)，規(guī)定海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。省、設(shè)區(qū)的市政府社會(huì)信用主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)編制海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單，報(bào)本級(jí)政府審定后向社會(huì)公布，并動(dòng)態(tài)更新。

保護(hù)信用主體權(quán)益

信用主體權(quán)益保護(hù)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》專(zhuān)設(shè)一章對(duì)信用主體保護(hù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門(mén)要建立健全安全管理制度，保障社會(huì)信用信息全生命周期的安全；明確公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過(guò)五年。

《條例》授予信用主體知情權(quán)、異議權(quán)、消除權(quán)、修復(fù)權(quán)、救濟(jì)權(quán)五種權(quán)益。其中，知情權(quán)，即自然人每年有權(quán)從采集、歸集其社會(huì)信用信息的機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取本人信用報(bào)告。異議權(quán)，即信用主體可以向縣級(jí)以上政府社會(huì)信用主管部門(mén)、社會(huì)信用信息提供單位提出書(shū)面異議申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到異議材料之日起一個(gè)工作日標(biāo)注、七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋申請(qǐng)人。消除權(quán)，即公共信用信息被撤銷(xiāo)的，撤銷(xiāo)單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)信用主管報(bào)送變更信息；社會(huì)信用主管部門(mén)在收到變更信息之日起兩個(gè)工作日內(nèi)刪除已被撤銷(xiāo)的信息。修復(fù)權(quán)，即建立信用修復(fù)機(jī)制，設(shè)立信用修復(fù)方式、申請(qǐng)單位等。救濟(jì)權(quán)，即信用主體合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《條例》嚴(yán)格界定法律責(zé)任，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在未按規(guī)定采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用社會(huì)信用信息等八種違法違規(guī)情形的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。各單位和相關(guān)人員在信用活動(dòng)中損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

與此同時(shí)，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其人員存在提供虛假信用產(chǎn)品等四種違法違規(guī)情形的，由縣級(jí)以上信用主管部門(mén)或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照管理權(quán)責(zé)令限期整改、沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)單位和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員處以罰款。（法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功）