新華社北京1月21日電 為進一步規(guī)范我國支付服務市場，防范支付風險，中國人民銀行20日發(fā)布《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了分類監(jiān)管要求，加強備付金管理，并強化了支付領域反壟斷監(jiān)管措施。

近年來，我國支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風險復雜多變。為此，中國人民銀行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》。為有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白，征求意見稿將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務和支付交易處理業(yè)務兩類，分類確定監(jiān)管要求。

值得一提的是，征求意見稿強化了支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。

根據征求意見稿，一個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一，或兩個機構合計達到二分之一，或三個機構合計達到五分之三，人民銀行可以商國務院反壟斷執(zhí)法機構對其采取約談等措施進行預警。

另外，一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一，或兩個機構合計達到三分之二，或三個機構合計達到四分之三，人民銀行可以商請國務院反壟斷執(zhí)法機構審查非銀行支付機構是否具有市場支配地位。

征求意見稿提出，非銀行支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發(fā)展的，人民銀行可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務類型拆分非銀行支付機構等措施。

此外，征求意見稿要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權益。