摘要：立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，在全球政府再造浪潮中推進(jìn)國務(wù)院機構(gòu)改革，著力建設(shè)數(shù)字法治政府，旨在實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。亟需加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強我國各級政府治道變革、把握八個原則，深化攻堅。

主題詞：國務(wù)院機構(gòu)改革、數(shù)字法治政府建設(shè)、全球政府再造浪潮、我國行動路徑、服務(wù)型政府、國家治理現(xiàn)代化

全國兩會就落實二十大報告中擘畫的實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一宏偉愿景統(tǒng)一思想并選舉產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)組成人員，做出了推進(jìn)國務(wù)院機構(gòu)改革等重大決策。筆者認(rèn)為，深化新時代的國務(wù)院機構(gòu)改革和各級政府改革進(jìn)程，重在深入、全面地推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)，這是政府改革的重中之重，也是改革的著力點和突破口，更是良好契機和重大機遇，可謂時不我待、十分迫切，功在當(dāng)代、利在千秋。本文就此對國務(wù)院機構(gòu)改革中涉及到的數(shù)字法治政府建設(shè)問題展開思考。

一、立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，在全球政府再造浪潮中亟需推進(jìn)中國政府治道變革

面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的總體形勢，保持中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國必須把中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局即中國因素和世界因素統(tǒng)籌起來考慮;必須把中國社會主義現(xiàn)代化歷程同經(jīng)濟全球化發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌起來考慮;必須把中國社會主義初級階段的基本國情同世界和平發(fā)展的時代主題統(tǒng)籌起來考慮;必須堅持底線思維，趨利避害，迎難而上。直面人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技推進(jìn)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命而引發(fā)的大國科技博弈及其地位領(lǐng)先之爭日益激烈化、白熱化。相對于西方發(fā)展市場經(jīng)濟上百年的歷程，我國社會轉(zhuǎn)型呈“壓縮餅干”型，如何在人類前進(jìn)的時代潮流中不落伍，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是時代挑戰(zhàn)。

“他山之石，可以攻玉”。我國所處的社會情形與100年前美國改革者所面臨的情形極為相似。亟需借鑒全球政府再造理論，吸收摒棄官僚制、建立新型政府及合作治理等做法，推進(jìn)我國政府再造，而數(shù)字法治政府正是建設(shè)路徑之一。再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動力和企業(yè)家思維的公共部門，即創(chuàng)建“自我更新的體制”。借鑒國際社會“掌舵”與“劃槳”理論，轉(zhuǎn)變政府職能，剝離不該管的事務(wù)，減少行政審批，著力健全規(guī)則、完善制度、加強立法和政府監(jiān)管。曾經(jīng)推動克林頓政府改革的理論大師、被譽為“政府再造大師”，“重新設(shè)計政府聯(lián)盟”的創(chuàng)辦者及前任董事長戴維·奧斯本和特德·蓋布勒于1992年合著的《再造政府》描繪了“再造政府”的“路線圖”(即通過“十大原則”來創(chuàng)造企業(yè)化政府)，“對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力機構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程”。政府再造就是運用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。1996年戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克合著的《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》從戰(zhàn)略高度詳述核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略及其運用，抨擊官僚化運行機制和管理制度，為政府再造提供戰(zhàn)略支持和路經(jīng)選擇;再造者應(yīng)秉持“十大原則”及政府再造的十大原則：(1)起催化作用的政府(Catalytic Government)——掌舵而不是劃槳;(2)社會擁有的政府(Community-Owned Government——授權(quán)而不是服務(wù);(3)競爭性政府(C0mpetitive Government)——將競爭機制注入服務(wù)提供中;(4)有使命感的政府(Mission—Driven Government)——轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織;(5)結(jié)果導(dǎo)向型政府(Results—Oriented Government)——按結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款;(6)顧客驅(qū)使的政府(Customer—Driven Government)——滿足顧客而不是官僚制度的需要;(7)企業(yè)化政府(Enterprising Government)——掙錢而不是花錢;(8)預(yù)知型政府(Anticipatory Government)——預(yù)防而不是醫(yī)治;(9)分權(quán)的政府(Decentralized Government)——從等級制到參與和協(xié)作;(10)市場導(dǎo)向型政府(Market-Oriented Government)——通過市場力量進(jìn)行變革。 “勇于再造”是政府再造的前提和先決條件，勇氣與氣魄決定改革成敗。1971年William A. Niskannen，?Jr出版的《官僚制與代議制政府》，運用公共選擇理論分析官僚體制和官僚行為，并在批評弊端的基礎(chǔ)上提出改革建議。其所提出的改革主張成為美國里根、英國撒切爾新保守主義改革最主要的理論指導(dǎo)之一。其主張將政府的規(guī)?？刂茐嚎s到一個更接近于最優(yōu)水平的方法就是所有的撥款都要遵循三分之二多數(shù)通過批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)則;與多數(shù)原則相結(jié)合的公共服務(wù)的“競爭性供給”將產(chǎn)生接近于最優(yōu)水平的公共服務(wù);累進(jìn)稅制是達(dá)到社會分配均衡狀態(tài)的必要手段等理論主張。

建設(shè)數(shù)字法治政府就是給我國政府“瘦身”，減少行政審批，構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任政府、清廉政府、有限政府和透明政府，借助法治和科技的雙重機制和力量規(guī)劃政府治理，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問題、提供公共服務(wù)、實施公共治理，本質(zhì)上就是政府的數(shù)字化、智慧化、法治化。它是當(dāng)前推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要動能，更是當(dāng)前國務(wù)院機構(gòu)改革的重中之重。全面貫徹依法治國方略和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于各級政府管理服務(wù)活動之中去，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強有力的科技支撐和法治保障。

二、如何深入推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)？

第一，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字法治政府建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確的政治方向。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為“兩個擁護”的行動自覺，堅決擁護黨中央的權(quán)威。牢固確立各級黨委一把手和政府一把手是這項改革工程的第一責(zé)任人，亟需切實將中央的部署落到實處。加強數(shù)字法治政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，是新時代政府工作的一項重大變革，具有劃時代的偉大意義。，需要撲下身子抓落實，一鼓作氣抓到底。正如李強總理所說的：“各級政府部門和公務(wù)人員……真正做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者”。

第二，加強我國各級政府治道變革。一要加強各級政府工作人員法治素質(zhì)和科技信息化素質(zhì)的培訓(xùn)和養(yǎng)成。各級政府工作人員要不斷增強法治素質(zhì)和法治水平，切實增強依法治理政府工作的履職能力和法治素養(yǎng)。要加強普法工作，對于政府工作人員設(shè)置門檻，逢進(jìn)必考、逢升必考，加強基本法律知識的測試和考試工作，采取得力措施倒逼各級政府工作人員學(xué)習(xí)法律原理，增強《憲法》、《民商法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》及其有關(guān)刑事、民事訴訟法律知識的普及，加強各項黨紀(jì)條規(guī)的普及和訓(xùn)練，做一個新時代明晰法理和黨紀(jì)國法的明白人。要加強科技知識的宣傳和普及，加強大數(shù)據(jù)原理的基本操作使用和日常監(jiān)管，能夠嫻熟自如地運用到日常政府監(jiān)管工作之中去。二要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制并且嚴(yán)格考核管理。對具體崗位制定目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和管理，建立健全獎懲激勵機制，做得優(yōu)秀者要給予獎勵，對于不達(dá)標(biāo)或者嚴(yán)重失責(zé)的干部給予問責(zé)和懲罰。加大考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改完善等環(huán)節(jié)工作，細(xì)化實化到位;加強考核結(jié)果的運用，與干部年度表彰、獎勵晉升及其懲罰處罰、崗位調(diào)整等結(jié)合起來。堅持一碗水端平，不得在制度標(biāo)準(zhǔn)面前搞人為的變通和朝令夕改，獎勵先進(jìn)、鞭打落后。三要加強政府治理變革，建設(shè)服務(wù)型政府。加強數(shù)字法治政府建設(shè)是一項艱巨細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要從各個環(huán)節(jié)上打磨，以釘釘子精神一步一步抓落實、抓細(xì)致、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓考核、抓管理、抓成效，切實提高人民滿意度。加強調(diào)查研究，練好密切聯(lián)系群眾的基本功，“高手在民間”，政府工作貴在問計于民、問需于民、問策于民，推動機關(guān)人員深入持久地下基層，多接地氣，在官民互動、共建共享之中完善改善政府治理，推進(jìn)流程再造，提升服務(wù)質(zhì)效，改善服務(wù)型政府的建設(shè)成效。四要加強各級政府科技平臺的研發(fā)和集成使用。遵循立體化、協(xié)同性原則，政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)從省(自治區(qū)、直轄市)到村(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，年底前各省(自治區(qū)、直轄市)實現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。五是實行政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，高效運行，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。六要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監(jiān)管執(zhí)法模式。對于加強國家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。加快建設(shè)全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，建立全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

第三，在工作中要把握的八個原則：一是人民至上原則。堅持以人民為中心，把滿足人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。二是集成改革原則。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。三是協(xié)同原則。健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。四是“雙能力”提升原則。努力構(gòu)建以數(shù)字和法治為驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府。政府干部應(yīng)從數(shù)字和法治兩方面培養(yǎng)和提升能力，既要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的年輕化、專業(yè)化干部隊伍，能夠駕馭數(shù)字法治政府的運營管理，又要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護社會公平正義，增強領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性。五是“三層”聯(lián)動原則。建設(shè)數(shù)字法治政府亟需黨政機關(guān)從宏觀、中觀、微觀三個層面同時發(fā)力，在宏觀戰(zhàn)略層面明晰戰(zhàn)略架構(gòu)與戰(zhàn)略思維，實施戰(zhàn)略管理法則，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的數(shù)字法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全制度體系，明晰轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角;中觀層面亟需健全體制機制，提升政府治理能力，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和逐步開放機制，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準(zhǔn)、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式，改善政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護等方面的履職能力，并加強權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”;微觀層面亟需完善大數(shù)據(jù)的支撐體系，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對數(shù)據(jù)資源挖掘與保護并重，確保數(shù)據(jù)采集、存儲、流動、交換等安全，提升政府的公信力和治理能力。六是安全性與人權(quán)性并重原則。亟需處理好數(shù)據(jù)安全和人權(quán)保障的辯證關(guān)系，數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分，更是數(shù)字法治政府建設(shè)的首要考量，我們要從“滴滴打車”、平臺霸占菜農(nóng)經(jīng)營權(quán)等事件中汲取足夠的教訓(xùn)。改革的目的并不是為了改革而改革，而是為了國家治理的高效運轉(zhuǎn)和社會整體進(jìn)步及其人民擁護，而絕不是肆意侵犯民眾隱私權(quán)等合法權(quán)益，這是我們設(shè)計制度時必須牢記的紅線，一切數(shù)據(jù)的查詢和使用要留痕水印備查，建立制約規(guī)則，必須符合正當(dāng)程序法則和社會公益法則，符合民主化的價值理念追求和信息公開透明及其社會監(jiān)督法則，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免無政府主義下的碎片化現(xiàn)象，必須契合“通過設(shè)計的行政法”和“良好行政評估”等行政法治的原理要求，努力形成更高程度的“合法性原則”。始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，力求避免數(shù)字法治政府建設(shè)為強勢資本力量及其不法分子利用。政府需要依法明確平臺義務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。七是評判標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)原則。完善數(shù)字法治政府的評判標(biāo)準(zhǔn)，并不斷修改，使之盡可能符合科學(xué)原則，得到業(yè)內(nèi)公認(rèn)。加強績效反饋和問題跟進(jìn)及整改工作，在傾聽民眾呼聲和關(guān)切中改善工作，不斷滿足人民對美好生活的向往。八是集約高效原則。著力建設(shè)集約高效型的數(shù)字法治政府，展開“瘦身計劃”，“強身健體”，去除繁雜的與現(xiàn)代法治原則和數(shù)字時代不相符合的職責(zé)任務(wù)，增強政府治理中的科技元素和法治元素，變管理為服務(wù)，輕審批而重監(jiān)管。政府機關(guān)應(yīng)該增強服務(wù)意識和發(fā)展意識，履職審批和管理時“不能光踩剎車、不踩油門；不能只設(shè)路障、不設(shè)路標(biāo)”，多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷。增強政府隊伍中的高科技含量和法治人才含量;積極實施人才強國戰(zhàn)略，強化人才建設(shè)，重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，重用高科技人才和法治人才;在黨政機關(guān)展開一場整風(fēng)運動，嚴(yán)厲整肅官僚主義和沉疴痼疾，向不作為、亂作為、人浮于事、無所事事、混日子過、作風(fēng)懶散、不務(wù)正業(yè)甚至違法亂紀(jì)的人與事展開斗爭，對知識落伍、能力低下者果斷清理，著力建設(shè)廉潔政府，鏟除吃拿卡要、消極怠工、陽奉陰違、不思進(jìn)取、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象;堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)高效法治型政府，謀求實現(xiàn)國家治理事業(yè)的集約型增長。

把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理數(shù)字化、智能化、法治化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。加快建設(shè)全國政務(wù)一體化平臺，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。要貫徹法治保障、科技領(lǐng)航、服務(wù)人民、便捷高效、終身追責(zé)等原則，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評價指標(biāo)體系，不斷改善政府治理工作，通過善政帶動社會善治，實現(xiàn)政府和民眾協(xié)同治理、共建共治共享的良好局面。以數(shù)字法治政府建設(shè)引領(lǐng)未來發(fā)展，提高人民群眾滿意度，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，更好地把握數(shù)字化時代為政府治理帶來的新機遇，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”建設(shè)，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，應(yīng)用大數(shù)據(jù)賦能智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

( 作者系公安部智庫研究員、東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員、中國政法大學(xué)兼職教授、人大博士、中央編譯局訪問學(xué)者)

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