近年來，我國(guó)引資規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，主要來源地投資普遍增長(zhǎng)，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大項(xiàng)目帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也面臨外部不確定性加大、世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱等挑戰(zhàn)。外資看好中國(guó)、投資中國(guó)，顯示了中國(guó)市場(chǎng)的超強(qiáng)韌性和巨大吸引力。圍繞吸引和利用外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量切實(shí)發(fā)力，以高水平制度供給促高水平開放，與世界共享中國(guó)超大市場(chǎng)發(fā)展成果與潛力，是當(dāng)前外資領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)切。

　　中國(guó)依然是全球投資熱土

　　外國(guó)直接投資是國(guó)際資本流動(dòng)的主要形式之一。自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司的發(fā)展，國(guó)際資本流動(dòng)日趨活躍，特別是20世紀(jì)90年代之后，流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資明顯增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，全球外國(guó)直接投資流量波動(dòng)較大，2007年達(dá)到階段性峰值之后受全球金融危機(jī)影響大幅下降；2015年、2016年因發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨境并購(gòu)激增帶來全球反彈，之后進(jìn)入收縮階段，并于2020年降至1萬(wàn)億美元線下，2021年復(fù)蘇回升。在此期間，流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)?；赝麌?guó)內(nèi)，我國(guó)吸引和利用外資已踏上國(guó)際引資快車道，并在全球跨境投資低迷之際仍保持較快增速和穩(wěn)中有升的規(guī)模。

　　改革開放以來，我國(guó)利用外資主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。1978年至1991年是試點(diǎn)探索階段，外商直接投資從1979年8萬(wàn)美元增至1991年43.7億美元。1992年至2000年是快速發(fā)展階段，這一階段外商直接投資從110.1億美元迅速升至407.1億美元，年均增長(zhǎng)17.8%。2001年至2011年是高層次開放階段，外商直接投資從468.8億美元躍升至1239.9億美元，年均增長(zhǎng)10.2%。2012年開始進(jìn)入全面開放階段，外商直接投資從1117.2億美元增至2022年的1891.3億美元，穩(wěn)居世界第二位，年均增長(zhǎng)5.4%。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開放水平提升，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到外資青睞，吸引和利用外資逐漸形成新優(yōu)勢(shì)。以美元計(jì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2022年的36.1%。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查顯示，中國(guó)是全球最具吸引力的投資目的地之一。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布《2023年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》指出，超八成受訪外資企業(yè)預(yù)期今年在華投資利潤(rùn)率將持平或有所增加，超九成受訪企業(yè)預(yù)計(jì)未來5年在華投資利潤(rùn)持平或有所增加。中國(guó)依然是全球投資熱土，從引資規(guī)模來看，2020年全球外國(guó)直接投資大幅下滑，而我國(guó)吸收外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，全球占比達(dá)15.5%。2022年我國(guó)實(shí)際使用外資1891.3億美元，與疫情前2019年相比增長(zhǎng)36.9%，明顯高于同期日本、韓國(guó)增幅。在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上，2023年1月至4月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額4994.6億元，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，新設(shè)外資企業(yè)較快增長(zhǎng)。2023年一季度，新設(shè)外商投資企業(yè)超過1萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)25.5%。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至4月外商投資企業(yè)出口和進(jìn)口的降幅均逐漸減小，呈反彈向好態(tài)勢(shì)。

　　對(duì)華投資增幅較大的來源地有韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家，2022年對(duì)華投資分別增長(zhǎng)64.2%、52.9%、40.7%、16.1%。主要來源地對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的認(rèn)可度不斷提升，投資不斷增長(zhǎng)，2023年1月至3月，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、瑞士、韓國(guó)對(duì)華投資分別增長(zhǎng)635.5%、60.8%、680.3%、179.7%、47.7%、47.4%和36.5%，“一帶一路”沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)27.8%。值得一提的是，我國(guó)香港在吸引和利用外資方面的支持作用日益突出。據(jù)測(cè)算，2013年至2021年，我國(guó)實(shí)際利用中國(guó)香港外商直接投資額占當(dāng)年實(shí)際利用外資總額比重從62.4%上升至75.9%，實(shí)際利用日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的外商直接投資額占比分別從6.0%、2.6%、2.4%下降至2.3%、2.3%、1.4%。

　　保持吸引外資“增量提質(zhì)”態(tài)勢(shì)

　　積極利用外資是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，盡管面對(duì)不確定性因素，我國(guó)仍不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放，吸引和利用外資呈現(xiàn)“增量提質(zhì)”態(tài)勢(shì)。

　　引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年至2021年，第一、第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比分別從1.2%、34.5%降至0.3%、23.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比從64.3%增至76.3%。具體來看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)實(shí)際使用外資金額占比分別從29.2%、21.4%、17.9%降至18.6%、13.0%、6.6%，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別從7.4%、3.3%、2.8%升至18.3%、12.6%、11.1%。引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化既與我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)相吻合，也是宏觀調(diào)控、外資引導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等因素綜合發(fā)力的結(jié)果。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)過程中，更多外資在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)加速布局，以謀求更高回報(bào)。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為吸引外資的“主引擎”。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)完善，中國(guó)研發(fā)及生產(chǎn)、全球規(guī)模化運(yùn)用的突出優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)橥赓Y帶來更高回報(bào)。同時(shí)，吸引和利用外資也為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來更多資金、技術(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)等要素資源，形成全球更優(yōu)配置，兩者相得益彰、互促共進(jìn)。2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資4449.5億元，占全國(guó)比重為36.1%，較上年提升7.1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)吸收外資質(zhì)量進(jìn)一步提升。2023年1月至4月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)12.8%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)37.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)6%。另外，制造業(yè)外資流入較快，2023年1月至4月，制造業(yè)實(shí)際使用外資1300.5億元，增長(zhǎng)4.1%。吸引外資重點(diǎn)行業(yè)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)一致。

　　中西部地區(qū)對(duì)外資的吸引力逐漸增大。隨著中西部地區(qū)改革開放推向縱深，投資環(huán)境不斷改善，招商引資力度加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套能力增強(qiáng)，外資對(duì)中西部地區(qū)的青睞程度逐漸提升。同時(shí)，信息和數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展削減了中西部地區(qū)融入全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)位劣勢(shì)與成本，為其吸引外資提供了更多機(jī)遇。2021年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際使用外資占全國(guó)比重為84.4%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，同期中西部地區(qū)實(shí)際使用外資占比提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，中部地區(qū)實(shí)際使用外資增速較快，比東部地區(qū)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中四川、湖北、湖南、陜西占全國(guó)實(shí)際使用外資的比重從1.7%、1.1%、0.9%、0.3%增至1.9%、1.4%、1.3%、0.6%。2022年?yáng)|、中、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)4.7%、21.9%和14.1%。具體來看，東部省份中，江蘇引進(jìn)外資近2000億元，廣東、上海、山東、浙江、北京引資規(guī)模均超1億元。中西部省份中，山西、河南、廣西、湖南、陜西分別增長(zhǎng)229.6%、119.8%、49.1%、41.3%和33.6%。2023年1月至4月，甘肅、青海、新疆、西藏和河北外商投資企業(yè)進(jìn)出口額增速居全國(guó)前五位，除河北外，均為中西部省份。

　　外資大項(xiàng)目帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2019年至2021年，新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項(xiàng)目數(shù)量從834個(gè)增至1177個(gè)。2022年外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模每項(xiàng)491.3萬(wàn)美元，較2019年擴(kuò)大45.4%。2022年合同外資1億美元以上大項(xiàng)目實(shí)到外資6534.7億元，占我國(guó)實(shí)際使用外資的53%；2023年1月至3月，合同外資1億美元以上的大項(xiàng)目實(shí)到外資2232.8億元，增長(zhǎng)10.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來新簽約外資項(xiàng)目300多個(gè)，涉及生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、化工能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。外資大項(xiàng)目簽約落地，不僅為穩(wěn)外資提供了重要支撐，提振了全球資本向中國(guó)投資的信心，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上下游配套延伸、穩(wěn)定就業(yè)也產(chǎn)生積極帶動(dòng)作用，在技術(shù)外溢、資源共享方面發(fā)揮了橋梁作用。

　　外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用日益凸顯。一是外商直接投資對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)度提升。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，外商直接投資占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從0.99%升至1.05%，占固定資本形成總額的比重從2.31%增至2.87%。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴程度不高，仍有較大引資空間。二是跨國(guó)并購(gòu)方式更為活躍，有利于技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2000年外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)金額為22.5億美元，僅占利用外商直接投資總額的5.5%。2019年，外資在華并購(gòu)金額350億美元，占比上升至25.3%。三是外商投資企業(yè)促進(jìn)了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022年外商投資企業(yè)出口商品進(jìn)料加工貿(mào)易下降3.5%，一般貿(mào)易、出料加工貿(mào)易、租賃貿(mào)易分別增長(zhǎng)5.5%、160.2%、103.5%。四是開放高地吸引外資的示范帶動(dòng)作用突出。2022年21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資2225.2億元，占全國(guó)的18.1%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長(zhǎng)53.2%；230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)吸收外資2596.4億元，占比21.1%。

　　經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好是穩(wěn)外資壓艙石

　　吸引和利用外資“增量提質(zhì)”良好局面來之不易，成績(jī)的取得，源于我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的市場(chǎng)、穩(wěn)定的社會(huì)大局、長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)基本面等綜合優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力是外資穩(wěn)存量的壓艙石。外商投資反映的是中長(zhǎng)期投資意愿，因此一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景對(duì)吸引外資有著重要影響。2020年、2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)突破100萬(wàn)億元、110萬(wàn)億元，2022年突破120萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二位，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中增速領(lǐng)先。在外需低迷、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，基本面長(zhǎng)期向好，筑牢了吸引和利用外資的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其值得關(guān)注的是制造業(yè)領(lǐng)域，2022年制造業(yè)實(shí)際使用外資3237億元，同比增長(zhǎng)46.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)28.3%。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完善，門類齊全，產(chǎn)能居全球首位，為留下優(yōu)質(zhì)存量外資提供了“蓄水池”。隨著制造業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力增強(qiáng)，將涌現(xiàn)更多增長(zhǎng)點(diǎn)，提升投資回報(bào)率，吸引外資繼續(xù)加大布局力度。

　　超大規(guī)模市場(chǎng)潛力是外資擴(kuò)增量的“千斤頂”。我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，超大市場(chǎng)容量為吸引外資提供了廣闊空間。一方面，傳統(tǒng)的汽車、家居、餐飲、旅游、醫(yī)療健康、文化教育等領(lǐng)域在擴(kuò)消費(fèi)、引外資方面有著重要吸納作用和廣泛市場(chǎng)需求。以汽車為例，2022年我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成2702.1萬(wàn)輛、2686.4萬(wàn)輛，比上年分別增長(zhǎng)3.4%、2.1%。其中，新能源汽車產(chǎn)銷分別增長(zhǎng)96.9%、93.4%。同期，汽車制造業(yè)引資大幅增長(zhǎng)263.8%。龐大的內(nèi)需市場(chǎng)、消費(fèi)增速與外資提能級(jí)之間相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)新需求不斷涌現(xiàn)，直播電商和即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展，為外資擴(kuò)增量提供了基礎(chǔ)。2022年我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)引資增幅分別為35%和26.4%。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，信息服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意、跨境電商等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)均有較強(qiáng)吸引和利用外資的需求。

　　高水平開放是外資提質(zhì)量的加速器。黨的十八大以來，我國(guó)吸引和利用外資進(jìn)入全面開放階段。外商投資環(huán)境更加優(yōu)化，管理模式不斷創(chuàng)新，全面取消審批制和備案制，改為信息報(bào)告制。從開放領(lǐng)域看，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單共經(jīng)過7次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2021年版全國(guó)清單31條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單27條，制造業(yè)限制措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“清零”?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等政策出臺(tái)，對(duì)高質(zhì)量外資的吸引和集聚作用越來越強(qiáng)。2022年，我國(guó)汽車制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造領(lǐng)域引資分別增長(zhǎng)263.8%、56.8%和57.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)引資比重為26.5%，比2012年提升16.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)引資比重為36.7%，比2012年提升17.6個(gè)百分點(diǎn)，外資提質(zhì)量與高水平開放和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻共振。同時(shí)，我國(guó)積極擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，釋放制度型開放紅利，吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入更多開放領(lǐng)域。

　　吸引外資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　我國(guó)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量取得明顯成效，但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，在地緣政治沖突、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)等多種因素交織作用下，吸引和利用外資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　外部不確定性因素增多，全球跨境投資動(dòng)能不足。聯(lián)合國(guó)《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》年中報(bào)告預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.3%，仍在低位徘徊。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)2023年全球跨國(guó)投資面臨下行壓力。外需不足、通貨膨脹高企、主要經(jīng)濟(jì)體加息、市場(chǎng)信心低迷、跨境投資疲軟、保護(hù)主義抬頭等不利因素交織，疊加發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整的外溢風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，跨境資本對(duì)華投資意愿或受到負(fù)面影響。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國(guó)際引資“逐底競(jìng)爭(zhēng)”激烈。受逆全球化思潮抬頭、全球價(jià)值鏈重構(gòu)等影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢(shì)明顯，打亂了投資的節(jié)奏與布局。美國(guó)、日本等國(guó)家出臺(tái)政策，吸引制造業(yè)回流，印度、越南等南亞、東南亞國(guó)家也紛紛出臺(tái)電子、醫(yī)療或紡織服裝等領(lǐng)域的投資優(yōu)惠政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、所得稅減免等多項(xiàng)內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上影響了投資意愿和投資布局，國(guó)際引資“逐底競(jìng)爭(zhēng)”增加了穩(wěn)外資難度。

　　部分體制機(jī)制障礙仍存，外資營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、監(jiān)管透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、公平公正執(zhí)法等方面仍是優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境的關(guān)切重點(diǎn)。目前，已累計(jì)推動(dòng)500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)待遇。但在各部門信息共享、外商企業(yè)優(yōu)惠待遇落實(shí)等方面，仍需進(jìn)一步提升管理水平。

　　推進(jìn)外資利用高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。更大力度吸引和利用外資，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下利用外資的新趨勢(shì)，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，進(jìn)一步提升利用外資的水平，讓我國(guó)成為更富吸引力的投資熱土。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)需求，穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。聚焦科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造和物流、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資規(guī)模。順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提速需求，抓住擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)契機(jī)，提升新零售、快速消費(fèi)品、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)外資規(guī)模。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等平臺(tái)載體外商投資和再投資規(guī)模。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，推進(jìn)落實(shí)“一鏈一方案”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，招引一批核心技術(shù)能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外商投資“鏈主”企業(yè)。出臺(tái)更大力度優(yōu)惠政策，除實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及促進(jìn)制造業(yè)引資、支持外資設(shè)立研發(fā)中心等專項(xiàng)政策外，對(duì)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，也要進(jìn)一步研究制定專項(xiàng)政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入。

　　切實(shí)打通雙循環(huán)難點(diǎn)堵點(diǎn)，穩(wěn)預(yù)期、提信心。打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)外商投資法執(zhí)行細(xì)則和規(guī)范落地。營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，加強(qiáng)外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。建立健全各級(jí)跨部門投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，提高外資企業(yè)投訴處理工作水平。注重引資引智并舉，出臺(tái)吸引和留住海內(nèi)外高端人才的相關(guān)激勵(lì)政策，營(yíng)造便利化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留環(huán)境。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。提供一流服務(wù)保障，繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制作用，為外資企業(yè)從對(duì)接洽談、項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目開工到竣工投產(chǎn)提供全過程服務(wù)。釋放穩(wěn)定預(yù)期信號(hào)，構(gòu)建長(zhǎng)期合作的外商投資制度環(huán)境。營(yíng)造良好政策和制度環(huán)境，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)政企對(duì)話，進(jìn)一步提升外商對(duì)華投資信心。

　　主動(dòng)對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)準(zhǔn)入、補(bǔ)短板。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港先行先試的壓力測(cè)試和制度創(chuàng)新作用。創(chuàng)新完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，著重提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度。研究探索金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的規(guī)則制定，穩(wěn)妥推進(jìn)金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等前沿領(lǐng)域的對(duì)外開放。堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”，做好外資安全審查工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。健全外資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的外資變化動(dòng)態(tài)。積極拓展外資來源地，實(shí)現(xiàn)引資多元化和引資主體多樣化，降低引資風(fēng)險(xiǎn)。

　　（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 執(zhí)筆：尹政平 韓亞品 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）