當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科學分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，才能增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

一、“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復雜。

一是世界經濟復蘇面臨諸多風險。疫情沖擊下，國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融和商品市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風險上升，世界經濟陷入戰(zhàn)后最嚴重的衰退。雖然隨著疫情防控形勢逐步好轉，世界經濟有望出現恢復性增長，但疫情衍生的各類風險和長期積累的結構性問題，使得復蘇不穩(wěn)定不平衡性凸顯，發(fā)達經濟體走勢分化，新興市場和發(fā)展中國家面臨較多困難，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經濟中長期發(fā)展帶來的負面沖擊不可低估。

特別需要指出的是，為應對疫情沖擊，以美國為首的西方國家實施極度寬松的財政政策，大量放水，雖然有助于支持實體經濟復蘇，但在金融市場上也造成了巨大泡沫?，F在隨著疫情防控形勢的好轉，經濟走向復蘇，這種極度寬松的財政政策也勢必要進行調整，趨向正常。但若在調整中節(jié)奏、力度把握不好，就會產生新的風險，比如貨幣流動性過剩問題所隱含的金融風險。應該說，這有可能是導致新一輪經濟危機的一個重要方面。

國際貨幣基金組織2021年7月曾預測，2020年世界經濟增速-3.2%，2021年達到6.0%，2022年則會回到4.9%。從中期看，世界經濟增速可能會穩(wěn)定在3.4%的水平。從2022年開始，世界經濟增長明顯回落，這是在目前極度寬松的財政政策支持下形成的。日后，隨著這一政策調整，世界經濟增長將會回到疫情前水平，持續(xù)低增長態(tài)勢，預計發(fā)達經濟體中期增長僅有1.6%，新興經濟體將回落至4.6%。也就是說，雖然2021年出現了較為強勁的經濟復蘇，但其中包含了諸多偶然因素，世界經濟增長速度總體上并不樂觀。

如圖所示，2008年金融危機之后，世界經濟增長基本穩(wěn)定在3.4%的水平，波動較小。2020年受疫情影響，經濟下滑至-3.2%，可以說是百年以來最嚴重的一次經濟衰退。盡管這兩年世界經濟將有所恢復，但從中長期來看，世界經濟將回到疫情前的水平。

從世界經濟與貿易增長趨勢來看，“十三五”時期世界貿易增長率比經濟增長率普遍偏低，經濟全球化出現退潮。從中期看，世界貿易增長帶動經濟增長的趨勢可能會出現很大改變，經濟增長將更多依靠各國國內需求。在這一背景下，我們要繼續(xù)擴大開放，推動經濟全球化，同時還要立足國內市場，以國內需求推動經濟發(fā)展。

從全球跨國直接投資流入量來看，2020年受疫情影響，全球跨國直接投資流入量近1萬億美元，比2019年下跌了50%以上。其中下跌最多的是發(fā)達國家，2020年只有3120億美元，比2019年減少了4880億美元，說明疫情對發(fā)達國家的沖擊比較大。

二是全球科技產業(yè)競爭更加激烈。以5G、人工智能、物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術加速向經濟社會各領域滲透，與生物工程、新材料、新能源等新興技術交叉融合，顛覆性技術不斷涌現，新產品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈加快重組。為搶占先機和增強競爭力，各國圍繞爭奪科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈制高點的競爭更加激烈，更加重視科技自立自強和產業(yè)鏈供應鏈安全可控。

三是國際規(guī)則主導權之爭更趨激烈。部分發(fā)達國家強化貿易投資保護，訂立排他性保護性區(qū)域貿易協(xié)定，施壓多邊貿易規(guī)則體系重構，抬高新興經濟體參與區(qū)域和多邊合作的門檻，給經濟全球化和世界經濟強勁、平衡、可持續(xù)增長帶來不確定性。此外，在防范重大傳染性疾病、應對氣候變化、維護網絡安全等領域，大國博弈競爭加劇，國際合作難以有效開展。

四是世界進入動蕩變革期。世界格局“東升西降”的趨勢仍將延續(xù)，大國關系深刻調整，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，地緣政治格局更趨復雜，國際安全風險點增多，各國政治經濟社會穩(wěn)定面臨新考驗。一些大國渲染意識形態(tài)對立，單邊主義、保護主義與國內民粹主義相互呼應，在國際關系中大搞霸權主義和強權政治，動輒以制裁相威脅，沖擊穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境。

五是和平發(fā)展仍是時代主題。盡管國際形勢復雜多變，但世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，人類命運共同體理念深入人心，和平發(fā)展的大勢不可逆轉，世界各國只有攜起手來走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路，才能有效應對國際社會面臨的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn)，為人類社會爭取和平發(fā)展的美好未來。

二、“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國內環(huán)境

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，保持經濟平穩(wěn)運行、推動高質量發(fā)展仍需付出艱苦努力。

一是我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平已躍上新的大臺階，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定，特別是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有以習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這是我們萬眾一心、戰(zhàn)勝一切困難、繼續(xù)推動發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

二是保持經濟平穩(wěn)運行難度加大。我國仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，發(fā)展的內生動力依然強勁，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，仍處在成長的上升期。同時，我國又處于跨越中等收入陷阱的關鍵階段，以往支撐經濟高速增長的外部環(huán)境和內部條件都有很大的改變，結構性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情沖擊，保持經濟平穩(wěn)運行難度加大。我國經濟已由高速增長進入中高速增長區(qū)間，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、結構調整、協(xié)調發(fā)展、環(huán)境保護等方面的壓力和需求前所未有，未來一個時期經濟潛在增速仍可能繼續(xù)有所回落。

三是完善內需主導、內生增長的新發(fā)展模式緊迫性上升。改革開放特別是加入世界貿易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經濟全球化條件下的國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，成為“世界工廠”，有力帶動了經濟快速發(fā)展。隨著外部環(huán)境和國內要素條件變化，國際大循環(huán)動能明顯減弱，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼，特別是關鍵核心技術受限帶來的產業(yè)鏈供應鏈安全問題凸顯，經濟安全風險增大。我國已成為世界第二大經濟體，擁有全球超大規(guī)模的國內市場和配套齊全的完整產業(yè)體系，具備內部可循環(huán)的大國經濟優(yōu)勢。而且國際金融危機以來，我國已經在向以國內大循環(huán)為主體轉變，必須順勢而為，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快完善內需主導、內生增長的新發(fā)展模式。

從對外貿易增長情況看，“十三五”時期以來，我國對外貿易增長速度明顯放緩，不太可能主要依靠外需來拉動經濟增長。從經常項目順差及其占GDP比重來看，2007年，我國經常項目順差占GDP比重達8.7%，“十三五”時期以來已經降至2%以內。2020年以來，在疫情影響下，我國抗疫物資出口增長加快，順差有所增加。但總的來看，外需占GDP比重越來越小。

四是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國已轉向高質量發(fā)展階段，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力方面已經取得積極進展，過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、單純依靠增加要素投入追求經濟總量增長的粗放型發(fā)展模式逐漸被擯棄，貫徹新發(fā)展理念，實現質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經成為新的發(fā)展導向。但是，同高質量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。特別是關鍵核心技術和零部件被人“卡脖子”，供給體系不適應需求結構變化，生產、分配、流通、消費受制于體制機制障礙循環(huán)不暢等問題，嚴重制約經濟高質量發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，“必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。面對“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，要辯證認識和把握國內外大勢，牢牢把握發(fā)展的主動權，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進。